تاریخ: 15/11/1385
شماره دادنامه: 759
کلاسه پرونده: 85/814
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: رئیس شعبه پانزدهم دیوان عدالت اداری.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 5 و 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه بیست و هفتم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1468 موضوع شکایت آقای سلیمان عسگری به طرفیت هیأت حل اختلاف رسیدگی به شکایات استانداری تهران به خواسته دستور موقت به شرح دادنامه شماره 773 مورخ 1/6/1384 چنین رأی صادر نموده است، .... نظر به اینکه تصمیم هیأت طرف شکایت در اجرای ماده 28 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران و ماده 26 آییننامه اجرائی قانون مذکور اتخاذ گردیده و مطابق قسمت اخیر ماده 82 قانون فوقالذکر فرد یا افرادی که سلب عضویت میگردند میتوانند به دادگاه صالح شکایت نمایند که با توجه به استفاده از لفظ دادگاه دیوان عدالت اداری خارج از شمول لفظ مذکور بوده موضوع در صلاحیت رسیدگی محاکم عمومی استان تهران میباشد لذا شعبه مستنداً به مواد 11 و 14 و 18 قانون دیوان عدالت اداری و ماده 21 آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار عدم صلاحیت خویش را به شایستگی رسیدگی دادگاههای عمومی استان تهران صادر و اعلام مینماید. الف ـ2ـ شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/726 موضوع تقاضای تجدیدنظر سلیمان عسگری نسبت به دادنامه شماره 773 مورخ 1/6/1384 صادره از شعبه بیست و هفتم دیوان به شرح دادنامه شماره 926 مورخ 2/9/1384 چنین رأی صادر نموده است. نظر به اینکه به موجب قسمت اخیر ماده 82 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور اعتراض به رأی هیأت حل اختلاف موضوع ماده 82 قانون مذکور قابل رسیدگی در دادگاه صالحه عنوان شده و مطابق بند 2 ماده 11 قانون دیوان آراء کلیه کمیسیونها، هیأتهای حل اختلاف و نظائر آن قابل اعتراض و رسیدگی در دیوان میباشد در نتیجه منظور قانونگذار در ماده اعلامی دیوان عدالت اداری به نظر میرسد و صلاحیت دیوان جهت رسیدگی به موضوع محرز است و بدین استدلال دادنامه شماره773 مورخ1/6/1384 شعبه بیست و هفتم دیوان مبنی بر رد صلاحیت نقض میشود و اما در ماهیت قضیه .... ب ـ1ـ شعبهپانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/2811 موضوع شکایت آقای اقبال منصوریان به طرفیت، هیأت حل اختلاف استانداری تهران به خواسته اعتراض و تقاضای ابطال رأی مورخ 16/12/1384 هیأت مشتکیعنه در سلب عضویت شاکی در شورای اسلامی شهر اسلامشهر به شرح دادنامه شماره 1160 مورخ 7/5/1385 چنین رأی صادر نموده است، اولاً نظر به اینکه قواعد آمره مربوط به صلاحیت رسیدگی مراجع قضائی از مقرراتی است که حتی چنانچه اصحاب دعوی متذکر آن نشوند، مرجع قضائی مربوطه خود مکلف به توصیف و شناسائی و تشخیص صلاحیت رسیدگی خود به موضوع مطروحه میباشد که در مانحن فیه چون قانونگذار در عبارات مندرجه در بند 2 ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری اراده حصر نداشته بلکه به سیاق تمثیلی آراء کمیسیونها و شوراها و هیأتها و نظائر آن که مقنن از کلمه مانند بهره جسته مبین عدم افاده محدودیت در طرح شکایت از تصمیمات و مصوبات و آراء هیأتها و کمیسیونها و شوراهائی است که واجد تشکیلات قانونی و اداری بوده و تصمیمات و اقداماتشان بر مبنای مقررات قانونی اتخاذ میگردد و آراء آنها در زمره اعتبار آراء قضائی که از سوی محاکم دادگستری صادر میشود را ندارد و همچنانکه در تبصره 2 ماده 11 قانون مذکور اعتراض به آراء دادگاههای دادگستری را استثناء نموده و خارج از صلاحیت این دیوان قرارداده فلذا با عنایت به مقررات مترقی اصل 173 قانون اساسی و فلسفه تأسیس دیوان عدالت اداری که نخواستهاند هیچگونه شکایت و تظلمخواهی در جمهوری اسلامی بدون دادخواهی و رسیدگی باقی بماند، رسیدگی به اعتراض آراء هیأتهای موصوف از هر حیث در حیطه صلاحیت این دیوان است، زیرا به آراء هیأتهای مذکور رأی دادگاه اطلاق نمیشود. ثانیاً..... ب ـ2ـ شعبه دهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/654 موضوع تقاضای تجدیدنظر هیأت حل اختلاف رسیدگی به شکایات استانداری تهران نسبت به دادنامه شماره 1160 مورخ 7/5/1385 صادره از شعبه پانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 943 مورخ 27/8/1385 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به منطوق قسمت اخیر ماده 82 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران دایر به صلاحیت دادگاه صالح و اینکه به موجب وحدت ملاک رأی شماره 537 مورخ 1/8/1369 هیأت عمومی دیوان عالی کشور و رأی شماره 25ـ24ـ23 مورخ 7/3/1370 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری منظور از دادگاه صالح محاکم عمومی دادگستری است لذا رسیدگی به موضوع شکایت خـارج از حدود صلاحیت و اختیارات این مرجع مصرح در ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص، ضمن ورود تجدیدنظر خواهی و نقض دادنامه معترض‌عنه قرار عدم صلاحیت به صلاحیت محاکم عمومی دادگستری استان تهران صادر مینماید. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فـوق با حضور رؤسای شعب بـدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
مطابق ماده82 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، اعضاء شوراهای روستا، بخش، شهرک و شهرها در صورت سلب عضویت خود در شوراهای مزبور میتوانند به دادگاه صالح شکایت کنند. نظر به اینکه واژگان « دادگاه صالح» همانطور که در دادنامه شماره 537 مورخ 1/8/1369 هیأت عمومی دیوان عالی کشور و همچنین دادنامههای 25ـ24ـ23 مورخ7/3/1370 و شماره72 مورخ 17/2/1385 هیأت عمومی دیوان تصریح شده مفید و مفهم دادگاه ذیصلاح دادگستری است و اطلاق الفاظ مذکور در اصطلاح حقوقی و اداری به دیوان عدالت اداری، موافق مراد و مقصود و حکم صریح مقنن نیست، بنابراین دادنامه شماره 943 مورخ 27/8/1385 شعبه دهم تجدیدنظر دیوان متضمن قرار عدم صلاحیت دیوان به اعتبار صلاحیت دادگاه ذیصلاح دادگستری در مورد رسیدگی به شکایت و اعتراض عضو شورای اسلامی به خواسته سلب عضویت وی صحـیح و موافق قانون است. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ مقدسیفرد
نوع :
2
شماره انتشار :
18092
تاریخ تصویب :
1385/11/15
تاریخ ابلاغ :
دستگاه اجرایی :
استانداری تهران
موضوع :
