آرای شماره 1008 و 1009 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص حقوق بازخرید خدمت موضوع تصویب‌نامه شماره30629 ت25802هـ مورخ 10 10 1381 هیأت وزیران

آرای شماره 1008 و 1009 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص حقوق بازخرید خدمت موضوع تصویب‌نامه شماره30629/ت25802هـ مورخ 10/10/1381 هیأت وزیران شماره هـ/84/558



تاریخ: 20/9/1386
شماره دادنامه: 1008، 1009
کلاسه پرونده: 85/174 ـ 84/558
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شکات: 1- آقای محمدتقی کشمیر 2ـ سازمان جهاد کشاورزی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 3، 14 و 17 بدوی و 9 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه 14 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/759 موضوع شکایت محمدتقی کشمیر به طرفیت، سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان به خواسته، الزام به پرداخت 5/4 ماه حقوق و مزایا به ازای هر سال خدمت در امر بازخریدی به جای سه ماه به شرح دادنامه شماره879 مورخ 4/4/1384 چنین رأی صادر نموده است، اولاً بند 2 تصویب‎نامه شماره 30629/ت25802 هـ‍ مورخ 10/10/1381 هیأت وزیران با قید عبارت حداکثر میانگین 5/4 ماه حقوق و مزایا مستمر و غیرمستمری دلالت بر جواز پرداخت تا حداکثر مذکور دارد و الزامی نیست، ثانیاً دستورالعمل اجرایی مصوبه فوق‎الذکر پرداخت سه ماه حقوق و مزایا به ازای هر سال خدمت را مقرر کرده است ... بنابه مراتب مذکور دادخواست مطروحه غیر موجه تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام می‎شود. الف ـ2ـ شعبه 11 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1020 موضوع تقاضای تجدیدنظر محمدتقی کشمیر نسبت به دادنامه شماره 879 ـ4/4/1384 شعبه 14 به شرح دادنامه شماره 2124 مورخ 23/7/1384 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. ب ـ1ـ شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/925 موضوع شکایت طواق محمداوجان به طرفیت، سازمان جهاد کشاورزی گلستان به خواسته، اجرای بند 2 تصویب‎نامه شماره 30629ـ25852 مورخ 10/10/1381 هیأت وزیران به شرح دادنامه شماره 3183 مورخ 5/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی بدون هیچگونه اکراه و اجباری نسبت به امضاء فرم درخواست بازخرید با مبالغ تعیین شده اقدام نموده است لذا خواسته وی پس از دریافت مزایای مربوطه موجه نیست و رد می‎شود. ب ـ2ـ شعبه 12 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1897 موضوع تقـاضای تجدیدنظر طواق محـمد اوجان نسبت به دادنامه شماره 3183 مورخ 5/11/1383 شعبه سوم دیوان بـه شرح دادنامه شماره 26 مورخ 7/1/1385 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بـدوی را تایید نموده است. ج ـ1ـ شعبه 17دیـوان در رسیدگی به پرونده کلاسه83/463 موضوع شکایت یوسف رستمی به طرفیت، سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان به خواسته، اجرای بند 2 تصویب‎نامه شماره 30629/ت25802 ه‍ـ مورخ 10/10/1381 هیأت وزیران و الزام آن به پرداخت مابه التفاوت وجوه بازخریدی از سه ماه در سال به 5/4 ماه آخرین حقوق و مزایا مستمر و غیر مستمر به شرح دادنامه شماره 3130 مورخ 17/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، شاکی که بر اساس بند 2 تصویب‎نامه شماره 30629/25802ه‍ـ مـورخ 10/10/1381 هیـأت وزیران با تقاضای خودش بازخرید گردیده از پرداخت مبلغ بازخریدی به ازاء هر سال سابقه معادل میانگین سه ماه حقوق و مزایای سال آخر خدمت معترض است که با توجه به بند 2 مصوبه فوق‎الذکر می‎بایست به ازاء هر سال 5/4 ماه به وی پرداخت می‎گردید درخواست الزام مشتکی‎عنه به پرداخت مابه التفاوت از سه ماه پرداختی در سال به 5/4 ماه را دارد، با توجه به اینکه در بند 2 مصوبه استنادی شاکی حداکثر پرداختی 5/4 ماه تجویز گردیده و قید 5/4 ماه قید الزامی و تکلیفی نبوده به همین لحاظ هم دستورالعمل اجرائی آن نیز وجوه بازخریدی را به مدت 3 ماه حقوق و مزایا تعیین و اعلام نموده و مشتکی‎عنه نیز بر اساس آن اقدام نموده تخلفی از مقررات به نظر نرسیده شکایت و خواسته شاکی وارد نبوده رأی به رد شکایت صادر و اعلام می‎گردد. ج ـ2ـ شعبه 7 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/599 موضوع تقاضای تجدیدنظر یوسف رستمی نسبت به دادنامه شماره 313 مورخ 17/11/1383 شعبه 17 دیوان به شرح دادنامه شماره 1244 مورخ 7/8/1384 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. د ـ1ـ شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1616 موضوع شکایت یحیی موسائی به طرفیت، سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان به خواسته، اعتراض به مبالغ بازخریدی به شرح دادنامه شماره 2641 مورخ 14/10/1383 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به لایحه جوابیه و ملاحظه برگه تقاضای بازخریدی مبنی بر قبول 3 ماه حقوق برای هر سال خدمت تخلف از مقررات قانونی مشهود نمی‎باشد و شکایت رد می‎گردد. دـ2ـ شعبه 9 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/723 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای یحیی موسائی نسبت به دادنامه شماره 2641 مورخ 14/10/1383 شعبه 6 دیوان به شرح دادنامه شماره 998 مورخ 26/6/1384 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به اینکه عبارت می‎تواند در تصویب‎نامه شماره 30629/ت25802 ه‍ـ مورخ 10/10/1381 هیأت وزیران صرفاً به اعطاء اختیار به وزارت جهاد کشاورزی در جهت بازخریدی می‎باشد چنانچه اداره و وزارتخانه مذکور تصمیم بـه بازخریدی کارمند نموده مکلف است که مزایای مقرر تصویب‎نامه را به عنوان تشویق به کارمند بپردازد و به علاوه در صورت ابهام باید مصوبه را به نفع ذینفع تفسیر نمود که در مانحن فیه نیز حقوق و مزایای متعلقه در مصوبه هیأت وزیران را در بند 2 باید تا 5/4 ماه به نفع شاکی تفسیر نموده و بایست جهت نامبرده استحقاق دریافت حقوق و مزایای مستمر و غیرمستمر تا حداکثر 5/4 ماه را دارند. بنابراین تجدیدنظرخواهی وارد تشخیـص و دادنامه تجدیدنظر خواسته مخـدوش و لازم‌الفـسخ می‎باشد، مستنداً به آیین‎نامه مذکور و ماده 47 آیین دادرسی مدنی با نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به ورود شکایت شاکی دایر بر الزام وزارت جهاد کشاورزی به پرداخت حقوق و مزایای مستمر و غیر مستمر به ازای هر سال خدمت به میزان 5/4 ماه آخرین سال خدمت به عنوان وجوه بازخریدی تشویقی به نفع شاکی صادر و اعلام می‎نماید. هـ ‍ـ1ـ شعبه دوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/691 موضوع شکایت قربان گلدی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان به خواسته، اجرای بند 2 تصویب‎نامه شماره 30629ت5802 هـ‍ مورخ 10/10/1381 و پرداخت مابه التفاوت وجوه بازخریدی از سه ماه در سال به 5/4 ماه به شرح دادنامه شماره 2506 مورخ 6/11/1383 چنین رأی صادر نموده است،... توجهاً به منطوق و مفهوم ماده 2 مصوبه مورخ 10/10/1380 به شماره 30629/ت5802 هیأت وزیران مستند به شکوائیه خواهان قرارگرفته وزارت متبوع خوانده را موظف به پرداخت حداکثر 5/4 ماه حقوق و مزایای مستمر و غیرمستمر سال آخر خدمت نموده است که با قید حداکثر به معنی نهایت سقف پرداخت است که بیش از آن مجاز به پرداخت نمی‎باشد در حالیکه در ماده مرقوم هیچگونه اشاره‎ای به سه ماه نگردیده و دلیلی نیز در پرونده مشهود نگردید که وزیر جهاد کشاورزی قاطعاً مدلول ماده مذکور را به سه ماه تقلیل و منحصر نماید و از طرفی موضوع پرداخت مابه التفاوت وجوه مبحوث‌عنها به عنوان تشویقی بوده و شاکی بدون اکراه و اجبار نسبت به امضاء فرم درخواست بازخریدی اقدام نموده که همین امر حکایت از پیشقدم شدن وی می‎نماید که از آخرین سقف وجوه مابه‌التفاوت برخودار باشد و پرداخت 5/4 ماه در حق شاکی منع قانونی نداشته و از طرفی با در نظر گرفتن توقعات و انتظارات و سـوابق خدماتی و محسنات رعایت حال مستخدم حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‎گردد. هـ ‍ـ2ـ شعبه 9 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/145 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان نسبت به دادنامه شماره2506 مورخ6/11/1383 شعبه2 دیوان بشرح دادنامه شماره710 مورخ11/5/1384 رأی به رد تجدیدنظرخواهی و تایید دادنامه بدوی صادر نموده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.

رأی هیأت عمومی

سیاق عبارات تصویب‎نامه شماره 30629/ت25802 ه‍ـ مورخ 10/10/1381 هیأت وزیران علاوه بر اینکه مصرح در اختیار وزارت جهاد کشاورزی و کارکنان مشمول مقررات بندهای یک و 2 مصوبه مزبور در امر بازخرید خدمت کارکنان مذکور است و دلالتی بر جواز تحقق آن بدون رضایت کتبی مستخدم مشمول مقررات فوق‎الذکر و موافقت وزارت جهاد کشاورزی ندارد، اساساً میزان حقوق بازخریدی تشویقی به شرح بند 2 مصوبه مزبور معادل حداکثر میانگین 5/4 ماه حقوق و مزایای مستمر و غیر مستمر سال آخر خدمت تجویز شده است که مفهم الزام وزارت جهاد کشاورزی به پرداخت حداکثر مبلغ مقرر در بند 2 تصویب‎نامه مذکور نیست و همچنین کارکنان واجد شرایط نیز الزامی به درخواست کتبی بازخرید خدمت در صورت عدم پرداخت حداکثر حقوق و مزایای مندرج در مصوبه هیأت وزیران ندارند بلکه مخیر در رد یا قبول آن می‎باشند. بنا به جهات فوق‎الذکر و اینکه شاکیان با دریافت مبلغ کمتری با بازخرید خدمت خود موافقت کرده‎اند، ادعای آنان مبنی بر مطالبه مابه التفاوت حقوق بازخرید خدمت تا میزان حداکثر مقرر در بند 2 مصوبه هیأت دولت وجاهت قانونی ندارد و دادنامه‎های قطعی شماره 3183 مورخ 5/11/1383 شعبه سوم و شماره 879 مورخ 4/4/1384 شعبه چهاردهم و شماره 3130 مورخ 17/11/1383 شعبه هفدهم دیوان که مبین این معنی است صحیح و موافق اصول و مقررات تشخیص داده می‎شود. این رأی به استناد بند یک ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.





هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ مقدسی‌فرد

منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)