رأی شماره1222 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص الزام سازمان غله کشور به پذیرش حق بیمه افراد مشمول و احتساب سوابق خدمت آنان

رأی شماره1222 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص الزام سازمان غله کشور به پذیرش حق بیمه افراد مشمول و احتساب سوابق خدمت آنان شماره هـ/85/607



تاریخ: 23/10/1386
شماره دادنامه: 1222
کلاسه پرونده: 85/607
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حسن دارائی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب چهارم و بیست و چهارم دیوان عدالت اداری.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/519 موضوع شکایت رمضانعلی عراقی به طرفیت، سازمان غله کشور و سازمان تأمین اجتماعی به خواسته، الزام به پرداخت حق بیمه از مورخ 1/5/1363 لغایت 31/3/1367 و احتساب مدت به عنوان سابقه خدمت به شرح دادنامه شماره 1461 مورخ 28/6/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه اشتغال به کار نامبرده در ایام مذکور به عنوان متصدی خرید در اداره کل غله استان سمنان ثابت و محرز است و برابر مقررات عمومی سازمان متبوع مکلف به بیمه نمودن کارمند بوده است و در شرائطی که فرد کارمند است و یا کارگر محسوب می‎شود باید حق بیمه وی پرداخت گردد، بنابراین خواسته موجه به نظر می‎رسد. لذا حکم به ورود شکایت شاکی و الزام به پرداخت حق بیمه ایام مذکور توسط سازمان غله و دستگاه مربوطه و الزام به احتساب مدت به عنوان سابقه خدمت صادر می‎گردد. الف ـ2ـ شعبه 12 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1041 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تأمین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1461 مورخ 28/6/1384 شعبه 4 دیوان به شرح دادنامه شماره 1514 مورخ 14/9/1384 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. ب ـ1ـ شعبه 24 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1066 موضوع شکایت قدرت اله دانایی به طرفیت سازمان غله کشور ـ سازمان تأمین اجتماعی به خواسته، الزام سازمان غله به پرداخت حق بیمه و خوانده دوم به قبول آن به شرح دادنامه شماره 1405 مورخ 5/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، اولاً برابر مدارک ابرازی سابقه خدمتی خواهان از تاریخ 1/5/1363 لغایت 31/3/1367 در سازمان غله ایران محرز و مسلم و اقرار به عدم کسر بیمه از پرداختی‎های وی شده است. ثانیاً اشتغال به کار خواهان در سازمان خوانده ردیف اول کماکان ادامه دارد. فلذا علیرغم اعلام خوانده به تاریخ و زمان پوشش بیمه‎ای کارکنان غله ازتاریخ 1/9/1367 چنین مستفاد می‎گردد، با پذیرش پوشش بیمه‎ای کارکنان غله ازتاریخ 1/9/1367 به مراتب و قهراً سوابق قبلی آنانی که اشتغال به کار آنان محرز شده و مدارک و اسناد مبنی بر اشتغال و دریافت حقوق نیز جهت بررسی بازرسان خوانده دوم آماده می‎باشد نیز مشمول پذیرش سابقه قرار خواهند گرفت، لیکن با پرداخت حق بیمه متعلقه نمی‎توان سوابق خدمتی افراد را به بهانه عدم توجه مسئولین آنها در عدم کسر و پرداخت حق بیمه مربوطه نادیده گرفت. ثالثاً، خوانده علیرغم شرائط گذر از وضعیت سابق و تحویل به نهاد جدید تلویحاً آمادگی خود را برای همکاری با تأمین اجتماعی اعلام در ضمن مدارک و مستندات اداری ابراز شده توسط شاکی نیز این موضوع به کرات رؤیت شده و می‎شود، رابعاً، ملاحظه بعض مدارک مؤید همکاری خواندگان در رفع مشکل شاکی و امثال وی می‎باشد. خامساً، احکام و دادنامه‎های متعددی از شعب دیوان در اصدار حکم به ورود خواسته‎های مشابه خواهان پرونده رؤیت و ملاحظه می‎گردد. فلذا و بنابه مراتب حکم به ورود شکایت و خواسته صادر و خوانده ردیف اول را به پرداخت حق بیمه مربوطه و خوانده دوم را به پذیرش آن و احتساب در سابقه خدمتی خواهان از تاریخ 1/5/1363 لغایت 31/3/1367 مکلف می‎سازد. ب ـ2ـ شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1388 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تأمین اجتماعی استان سمنان نسبت به رأی شماره 1405 مورخ 5/11/1383 شعبه 24 دیوان به شرح دادنامه شماره 44 مورخ 22/1/1385 با رد اعتراض دادنامه بدوی را تایید و استوار نموده است. ج ـ1ـ شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/518 موضوع شکایت حسن دارائی به طرفیت، سازمان غله کشور و سازمان تأمین اجتماعی به خواسته، الزام به پرداخت حق بیمه از مورخ 1/5/1363 لغایت 31/3/1367 و احتساب ایام به عنوان سابقه به شرح دادنامه 890 مورخ 28/3/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه نیروهای سازمان غله در ایام مذکور مشمول قانون تأمین اجتماعی نبوده‎اند و مشتکی‎عنه هم الزامی جهت کسر حق بیمه و واریز آن به حساب سازمان نداشته است و موضوع تابع قرارداد می‎باشد، بنابراین خواسته مطابق رأی 288ـ 11/10/1379 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر می‎گردد. ج ـ2ـ شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/794 موضوع تقاضای تجدیدنظر حسن دارائی نسبت به رأی شماره 890 مورخ 28/3/1384 شعبه 4 دیوان بـه شرح دادنامه شماره 1934 مـورخ 13/10/1384 چنین رأی صادر نموده است،... نظر بـه اینکه نیروی سازمان غله از جمله شاکی در ایام مذکور مشمول قانون تأمین اجتماعی نبوده‎اند و از طرف تجدیدنظرخواه اعتراض مؤثری بعمل نیامده و دلیلی بر مخدوش بودن دادنامه بدوی ارائه نگردیده است با رد اعتراض دادنامه تجدیدنظرخواسته تأیید می‎گردد. د ـ1ـ شعبه 24 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1065 موضوع شکایت ماشاءالله عبدوس به طرفیت سازمان غله کشور و تأمین اجتماعی به خواسته الزام خوانده اول به پرداخت حق بیمه و خوانده دوم به قبول آن به شرح دادنامه 1493 مورخ 17/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، اینکه هم اکنون و به تعبیر خوانده ردیف دوم و از تاریخ مشمولیت قانون تأمین اجتماعی بر سوابق کاری خواهان مشمول قانون نباشد ارائه نمی‎گردد زیرا مشمولیت قانون تأمین اجتماعی بر سوابق کاری خواهان در سازمان غله کشور نیز محرز و مسلم می‎باشد. 2ـ دلیل و مستندی که ایام مذکور در دادخواست خواهان مشمول قانون نباشد ارائه نمی‎گردد زیرا مشمولیت آنان از تاریخ 1/9/1367 مؤید عدم استحقاق آنان در زمان موصوف نمی‎باشد زیرا گذشت زمان و تأخیر چند ساله در پیشنهاد هیأت مدیره سازمان تأمین اجتماعی و تصویب وزیر مربوطه و در نتیجه محرومیت شاکی و امثال وی از حمایتهای قانونی به هیچ وجه عنوان توجیهی ندارد زیرا قانون به موجب صدر ماده 7 قانون تأمین اجتماعی در زمان تصویب هم مشمولیت مورد نظر را پذیرفته است. 3ـ خوانده ردیف اول به شرح پاسخ شماره 3/9/83ـ110946 صراحتاً خواسته خواهان را مورد پذیرش قرار داده و به اقدامات مقدماتی در جهت مذاکره با خوانده دوم و وصول به تفاهم و توافق در جهت پذیرش حق بیمه سهم شاکی اشاره می‎نماید. 4ـ محرومیت کارمندان و افراد تحت پوشش قانون که حسب بند (الف) ماده 4 آن با انجام کار و پرداخت حق بیمه مشمول حمایت می‎شوند و اشتغال به کار شاکی محرز و مسلم می‎باشد توجیهی ندارد. بندهای (الف) و (ب) ذیل ماده 7 قانون تأمین اجتماعی به نوع افعال و عناوین حمایتی سازمان عطف توجه دارد و لاغیر و چون انجام تعهدات نسبت به بندهای ذیل ماده 3 برای خوانده موصوف مستلزم صرف هزینه بوده است، فلذا اجرای تدریجی آن مورد توجه قانونگذار قرار گرفته است، فلذا معلق‌گذاری اصل و اساس شمولیت قانون بر مشمولین توجیه قانونی نخواهد داشت. 6 ـ ذکر تاریخ تأدیه حق بیمه در قسمت انتهای ماده 7 متوجه زمان شمولیت افراد نبوده بلکه زمان پرداخت حق بیمه مدنظر قانونگذار قرارگرفته است. فلذا خواسته خواهان را وارد و مـوجه اعلام ضمن صدور حکم به ورود آن خواندگان را به پرداخت حق بیمه و دریافت و احتساب آن در سوابق بیمه‎ای خواهان مکلف می‎نماید. دـ2ـ شعبه اول تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/61 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تأمین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1493 مورخ 17/11/1383 شعبه 24 دیوان به شرح دادنامه 811 مورخ 29/4/1384 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.

رأی هیأت عمومی

با توجه به ماده 36 قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 و ماده 148 قانون کار مصوب 1369 در باب الزام کارفرما به تنظیم و ارسال لیست محتوی فهرست کارگران و میزان حقوق آنان و همچنین پرداخت حق بیمه متعلقه به سازمان تأمین اجتماعی و الزام آن سازمان به پذیرش حق بیمه افراد مشمول و احتساب سوابق خدمت آنان بر این اساس و اینکه شاکیان پرونده‎های فوق‎الذکر در سازمان غله کشور به کار اشتغال داشته و حقوق و دستمزد دریافت داشته و مشترک هیچ یک از صندوقهای بازنشستگی و تأمین اجتماعی نبوده‎اند، بنابراین دادنامه‎های 1461 مورخ 28/6/1386 شعبه 4 و 1405 مورخ 5/11/1383 و 1493 مورخ 17/11/1383 شعبه 24 مشعر بر تایید شکایت آنان صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‎شود. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.





هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ مقدسی‌فرد

منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)