رأی شماره 841 و 842 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص اجرای بند الف تبصره35 قانون بودجه سال 1375

رأی شماره 841 و 842 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص اجرای بند الف تبصره35 قانون بودجه سال 1375 شماره هـ/84/817



تاریخ: 27/8/1386
شماره دادنامه: 841، 842
کلاسه پرونده: 84/817، 85/314
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آموزش و پرورش کرمان.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و 24 بدوی و 11 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/71 موضوع شکایت طاهره‌السادات حسینی به طرفیت، سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشورـ آموزش و پرورش کرمان به خواسته، الزام خوانده به اجرای بند (الف) تبصره 35 قانون بودجه سال 1375 به شرح دادنامه شماره 2627 مورخ 25/7/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه هنوز آیین‎نامه اجرائی بند (الف) تبصره 35 قانون بودجه سال 1375 توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور و وزارتین بازرگانی و تعاون تهیه و به تصویب هیأت وزیران نرسیده است، بدون تصویب آیین‎نامه، موجبات پرداخت مزایای بند (الف) تبصره 35 قانون مذکور فراهم نشده تا قابلیت اجرایی پیدا نماید. لذا شکایت شاکی را غیر موجه تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام می‎گردد. ب ـ شعبه 24 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/3286 موضوع شکایت پرویز ابراهیمی به‌طرفیت، آموزش و پرورش رفسنجان به خواسته، الزام خوانده به اجرای بند (الف) تبصره 35 قانون بودجه سال 1375 به شرح دادنامه شماره 1274 مورخ 23/7/1384 چنین رأی صادر نموده است، شعبه دیوان از توجه به صراحت قانون و مستند مذکور اساس بهره‎مندی شاکی را وارد و موجه و خوانده نیز به موجب لایحه دفاعیه مورخ 14/1/1384 به آن اذعان و اقرار می‎نماید، النهایه عدم اجرای امتیاز مذکور به بهانه عدم تصویب و ابلاغ آیین‎نامه اجرائی قانون که در ادامه لایحه مذکور آمده است، موجه و مورد پذیرش دیوان نمی‎باشد. زیرا اسقاط و سلب حقوق مستخدمین دولت که به حکم قانون پدید آمده است جز به حکم مقام مذکور پذیرفته و موجه نبوده کما اینکه هیأت محترم عمومی دیوان عدالت اداری نداشتن و عدم تخصیص اعتبار را نیز مسقط حق آنان به موجب رأی شماره 164 مورخ 20/12/1379 ندانسته است. فلذا با صدور حکم به ورود خواسته شاکی، خوانده محترم را به اعمال و اجرای بند (الف) تبصره 35 در حق مشارالیه محکوم می‎نماید. ج ـ1ـ شعبه 15 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه83/2820 موضوع شکایت خانم طاهره شریفی‌پور به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمان به خواسته الزام خوانده بـه اجرای بند (الف) تبصره 35 قانون بودجه سال 1375 به شرح دادنامه شماره 395 مورخ 26/2/1384 چنین رأی صادر نموده است،.... با امعان نظر و مداقه در صراحت مصوبه استنادی شاکیه که مبین استحقاق ایشان به مطالبه و استیفاء حق موضوع خواسته از مرجع خوانده بوده همچنان که سازمان مشتکی‎عنه در لایحه دفاعیه به تعلق گرفتن این حق به مشارالیها مفاداً اذعان داشته لیکن عدم تصویب آیین‎نامه اجرائی را مانع اجابت آن دانسته که با رد دفاعیات معروضه، تنظیم نشدن آیین‎نامه اجرائی قانون مصوب استنادی نافی و مسقط حقوق اکتسابی که به موجب قانون برای مستخدم فراهم آمده نبوده در نتیجه با احراز حقانیت شاکیه شکایت مطروحه از سوی وی را محرز و مدلل و ثابت تشخیص و مستنداً به قسمت اخیر شق (پ) بند یک ماده 11 قانون دیوان عدالت حکم به ورود شکایت ایشان و الزام سازمان مشتکی‎عنه (آموزش و پرورش کرمان) به پرداخت حق مالی موضوع خواسته وفق ضوابط مقرر در قانون در حق وی صادر و اعلام می‎دارد. ج ـ2ـ شعبه 11 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1095 موضوع تقاضای تجدیدنظر آموزش و پرورش استان کرمان نسبت به دادنامه شماره 395 مورخ 26/2/1384 صادره از شعبه 15 دیوان به شرح دادنامه شماره 2116 مورخ 20/7/1384 رأی به رد تجدیدنظر خواهی صادر نموده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه‌شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.

رأی هیأت عمومی

قانونگذار به شرح بند (الف) تبصره 35 قانون بودجه سال 1375 کل کشور، دولت را مکلف کرده است که در سال 1375 به کارکنان شاغل و بازنشسته و موظف و عائله تحت تکفل آنها و وراث کارمندان متوفی به ازاء هر نفر معادل یک دهم حداقل حقوق مبنای جدول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، ماهانه پرداخت نماید تا از طریق تعاونیهای مصرف کارکنان دولت به صورت کالا و مایحتاج ضروری در اختیار آنان قرار گیرد و تهیه آیین‎نامه اجرائی آن را با همکاری وزارتین بازرگانی وتعاون به سازمان امور اداری واستخدامی کشور و تصویب آن را به عهده هیأت وزیران محول کرده است. بنابراین طرح شکایت به طرفیت واحدهای دولتی به خواسته اجرای حکم مقنن وپرداخت مبلغ موردنظر قبل از تصویب آیین‎نامه اجرائی قانون و تخصیص اعتبار لازم به واحدهای دولتی ذیربط وجاهت قانونی ندارد و دادنامه شماره 2627 مورخ 25/7/1384 شعبه اول دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی به جهت فوق‎الذکر صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‎شود. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.





هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ مقدسی‌فرد

منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)