رأی شماره629 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص نحوة تبدیل وضعیت خدمتی معلمان حق‌التدریس به رسمی

رأی شماره629 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص نحوة تبدیل وضعیت خدمتی معلمان حق‌التدریس به رسمی شماره هـ/87/563



تاریخ: 17/9/1387
شماره دادنامه: 629
کلاسه پرونده: 87/563
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: خانم اعظم باشام ـ رباب محمدی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره بین شعب اول، سوم، چهارم و دوم تشخیص دیوان عدالت اداری.
گردشکار: الف ـ شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1035 موضوع شکایت خانم نشاط نیکنامی به طرفیت آموزش و پرورش رباط کریم (ناحیه یک) به خواسته الزام خوانده فوق به تبدیل وضعیت خدمتی حق‌التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه شماره 2094 مورخ 27/9/1386 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه تنها شرطی را که شاکیه با توجه به دستورالعمل بکارگیری معلمان حق‌التدریس (موضوع بخشنامه شماره 95/710 مورخ 12/11/1383) دارا نمی‎باشد، این است که در سال تحصیلی 1382ـ1383 و یا 1383ـ1384 اشتغال بکار کامل نداشته است در حالی که بموجب برگه شماره3 این پرونده مرخصی استعلاجی مشارالیه در قسمتی از سال تحصیلی 1382ـ1383 طی نامه شماره 10446 مورخ 19/9/1385شورای پزشکی مربوط مستقر در درمانگاه فرهنگیان اسلامشهر تایید گردیده است و عذر موجه محسوب، علیهذا حکم به ورود شکایت شاکیه و الزام آموزش و پرورش به استخدام رسمی وی را صادر و اعلام می‎دارد. ب ـ شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1033 موضوع شکایت خانم فاطمه باشام به طرفیت اداره آموزش و پرورش رباط کریم (ناحیه یک) به خواسته الزام خوانده فوق به تبدیل وضعیت خدمتی حق‌التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه 2093 مورخ 27/9/1386 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه تنها شرطی را که شاکیه با توجه به دستورالعمل بکارگیری معلمان حق التدریس (موضوع بخشنامه شماره 95/710 مورخ 12/11/1383) دارا نمی‎باشد این است که در سال تحصیلی 1382ـ1383 و 1383ـ1384اشتغال بکار کامل نداشته است در حالیکه بموجب برگه شماره 2 این پرونده مرخصی استعلاجی مشارالیها در سال 1382 (از 1/6/1382 لغایت 3/8/1382) طی نامه شماره 10247 مورخ 13/12/1385 شورای پزشکی مستقر در درمانگاه فرهنگیان اسلامشهر تایید گردیده است و عذر موجه محسوب، علیهذا حکم به ورود شکایت شاکیه و الزام آموزش و پرورش به استخدام رسمی وی را صادر و اعلام می‎دارد. ج ـ شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1066 موضوع شکایت خانم مریم عسگری به طرفیت آموزش و پرورش شهرستان رباط کریم بخواسته استخدام رسمی به شرح دادنامه شماره 1809 مورخ 20/9/1386 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به تصویر گواهی مدیریت آموزش و پرورش رباط کریم پیوست پرونده مبنی بر اینکه مشارالیها در سالهای تحصیلی 1378ـ1379، 1379ـ1380، 1380ـ1381، 1381ـ1382 به ترتیب بیست، بیست ودو ، بیست و دو ، در هفته، به تدریس اشتغال داشته و حق‌التدریس نامبرده در سنوات فوق از محل اعتبارات مصوب آموزش و پرورش پرداخت گردیده است لذا مستنداً به بند (الف) قانون بکارگیری معلمین حق التدریس براساس قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و قانون استفساریه مربوط به آن مصوب 1/10/1383 به رعایت بند 1/3 دستورالعمل اجرایی قانون مارالذکر به شماره 95/710 مورخ 12/11/1383 شکایت شاکیه را وارد تشخیص داده حکم به ورود آن دایر بر الزام وزارت آموزش و پرورش به استخدام رسمی شاکیه با رعایت سایر مقررات استخدام صادر و اعلام می‎گردد. دـ شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1034 موضوع شکایت خانم اعظم باشام به طرفیت اداره آموزش و پرورش رباط کریم به خواسته الزام خوانده فوق به تبدیل وضعیت خدمتی حق‌التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه 39 مورخ 20/1/1387 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه حسب بند 1/1 دستورالعمل اجرایی قانون بکارگیری معلمان حق‌التدریس موضوع بخشنامه شماره 95/710 مورخ 12/11/1383 معلم حق‌التدریسی به کسی اطلاق می‎گردد که طبق ابلاغ رسمی از سوی مسئولان ذیصلاح ادارات آموزش و پرورش در یکی از سمتهای آموزش و پرورشی در واحدهای آموزشی و دولتی آموزشکده‎های فنی و حرفه‎ای و مراکز تربیت معلم اشتغال داشته و برابر اسناد و مدارک ثبت شده از بودجه جاری دولت حق التدریس دریافت نموده و در سالهای تحصیلی 1383ـ1382 یا 1384ـ1383 در سمت فوق شاغل به تدریس باشد و با عنایت به اینکه حسب لایحه دفاعیه اداره مشتکی‎عنه که به شماره 4395 مورخ 20/12/1386 آموزش و پرورش شهرستان رباط کریم شاکی فوق در سال تحصیلی 1383ـ1382 یا 1384ـ1383 اشتغال به کار نداشته فلذا شرایط منـدرج در دستورالعمل اجرایی قانون به کارگیری معلمان حق التدریس و استفساریه آن را نداشته بنائاً علیهذا با عنایت به رأی شماره 323 الی 332 مورخ 20/6/1384 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم مغایرت دستورالعمل مزبور با قانون لذا حکم به رد شکایت معنونه را صادر و اعلام می‎نماید. ه‍ـ ـ شعبه دوم تشخیص دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/86 موضوع شکایت خانم اعظم باشام به طرفیت آموزش و پرورش رباط کریم به خواسته الزام خوانده به تبدیل وضعیت خدمتی حق التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه 94 مورخ 17/4/1387 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه بر اساس ضوابط و مقررات موضوع بخشنامه شماره 95/710 مورخ 12/11/1383 و دستورالعمل 15/710 مورخ 18/3/1384 معاونت برنامه‎ریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش شرایط تبدیل وضعیت از غیر رسمی به رسمی برای افراد حق التدریس وجود شرایط احصائی منجمله ابلاغ رسمی از آموزش و پرورش نیز تدریس در بخش آموزشی و اینکه از بودجه دولتی استفاده نماید و به خصوص در یکی از سالهای1383ـ1382 و یا 1384ـ1383 اشتغال به تحصیل داشته باشد این شرایط برای تبدیل وضعیت ضروری بوده و وجود گواهی استعلاجی آنهم منحصراً برای 32 روز در سال تحصیلی 1382ـ1383 کافی برای احراز شرایط پیش گفته نخواهد بود و چون از لحاظ رعایت اصول نتیجه ارائه گواهی استعلاجی جایگزین تدریس برای افراد غیر رسمی در سال نمی‎گردد. لذا اعلام اشتباه قضات شعبه اول توجهاً به درخواست شاکیه در راستای ماده 16 قانون دیوان عدالت اداری قانوناً از نظر شعبه دوم تشخیص قابلیت استماع و پذیرش نداشته برد آن بیان نظر و عقیده می‎گردد. وـ شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/2281 موضوع شکایت خانم رباب محمدی به طرفیت آموزش و پرورش شهرستان رباط کریم به خواسته الزام خوانده فوق به تبدیل وضعیت خدمتی حق‌التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه 308 مورخ 31/2/1387 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه مطابق قانون بکارگیری معلمان حق‌التدریس و استفساریه مجلس مصوب 1383 معلمان حق‌التدریس که مجموع سالهای تدریس آنان صرفنظر از انفصال و انقطاع حداقل 3 سال با 12 ساعت تدریس در هفته باشد بدون آزمون و یا حداقل 4 سال سابقه و 12 ساعت تدریس در هفته به شرط قبولی در آزمون با رعایت شرایط عمومی استخدامی به استخدام رسمی در آموزش و پرورش پذیرفته می‎شوند و شاکی با مدرک تحصیلی در سال تحصیلی1383ـ1382 یا 1384ـ1383 نیروی حق‌التدریس نبوده است و فاقد شرایط مقرر در قانون فوق‎الذکر می‎باشد، بنابراین خواسته موجه نیست. لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر می‎گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید.

رأی هیأت عمومی

الف ـ تعارض در مدلول دادنامه‎های فوق‎الذکر محرز به نظر می‎رسد. ب ـ مفاد ماده واحده قانون به کارگیری معلمین حق‌التدریس براساس قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی،
اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و دستورالعمل اجرایی مورخ 12/11/1383 قانون مزبور مفید جواز استخدام معلمان حق‌التدریس اعم از آموزشی و پژوهشی به شرط حداقل 12 ساعت تدریس در قبال دریافت حق‌التدریس از محل بودجه دولتی و داشتن سوابق خدمت موردنظر مقنن و رعایت سایر شرایط قانونی است. نظر به اینکه مدت عدم اشتغال به خدمت به واسطه بیماری از مصادیق حالت اشتغال به تدریس محسوب نمی‎شود و احتساب مدت آن جزو سابقه خدمت معلمان حق‌التدریس مجوز قانونی ندارد، بنابراین دادنامه‎های شماره 39 مورخ 20/1/1387 شعبه اول و شماره 308 مورخ 31/2/1387 شعبه چهارم که متضمن این معنی است، موافق اصول و موزاین قانونی می‎باشد. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ علی رازینی

منبع : وب سایت قوانین دات آی آر (معاونت آموزش دادگستری استان تهران)