رای شماره 1870 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 2967 91 222 - 9 2 1391 رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت

رأی شماره 1870 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 2967/91/222ـ 9/2/1391 رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور

شماره 92/604                                                                          29/11/1393

تاریخ دادنامه : 20/11/1393     شماره دادنامه: 1870    کلاسه پرونده : 92/604

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای علی زمانیان.

موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 2967/91/222ـ 9/2/1391 رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور

گردش کار :  شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 2967/91/222ـ 9/2/1391 رئیس امور نظامـهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« با سلام و احترام،

به استحضار می‌رساند معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور مجوز پرداخت فوق‌العاده خاص موضوع بند ح ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه را طی نامه‌هایی به شماره‌های 33707/90/220ـ 24/12/1390 و 16673/37 ـ 13/6/1391 برای کارکنان شرکت فرودگاههای کشور صادر کرده است اما ریاست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور طی نامه‌ای به شماره 2967/91/222ـ 9/2/1391 اعلام کرده است که فوق‌العاده مذکور مشمول کسور بازنشستگی قرار نمی‌گیرد. ریاست دیوان، با توجه به متن بند ح ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه، فوق‌العا ده خاص مذکور، خارج از مقررات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری است، لذا ماده‌های تعیین کننده فوق‌العاده‌های مستمر و یا مشمول کسور بازنشستگی در قانون مدیریت خدمات کشوری شامل این فوق‌العاده نمی‌شود.
از آن جا که فوق‌العاده خاص در قانون استخدام کشوری و ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تعریف شده است و همچنین بر اساس ماده 71 قانون استخدام کشوری جزء فوق‌العاده‌های معاف از کسور بازنشستگی نمی‌باشد و همچنین با در نظر گرفتن رأی هیأت عمومی دیوان به شماره دادنامه 54، 55 ـ 11/2/1384، که فوق‌العاده خاص را مشمول کسور بازنشستگی می‌داند و تعیین فوق‌العاده‌های مشمول و یا معاف از پرداخت کسور بازنشستگی را در حیطه وظایف مقنن (بر اساس ماده 71 قانون استخدام کشوری) می‌داند، لذا با توجه به دلایل فوق، از آن مقام تقاضای ابطال نامه ریاست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جـمهور به شـماره 2967/91/222ـ 9/2/1391 و مشمول کسور بازنشستگی قرار گرفـتن فوق‌العاده خـاص موضوع بنـد ح ماده 50 قانـون برنامـه پنـجم توسـعه را خواستارم.»

متن نامه مورد اعتراض شاکی به قرار زیر است:

«جناب آقای یزدانی

مدیرکل محترم آموزش و توسعه نیروی انسانی شرکت مادرتخصصی فرودگاههای کشور

موضوع: کسور بازنشستگی

با سلام و احترام،

بازگشت به نامه شماره 5785 ـ26/1/1391 اعلام می‌دارد:

با توجه به ماده 106 قانون مدیریت خدمات کشوری و قسمت اخیر تبصره ماده 76 قانون مذکور راجع به تعیین فوق‌العاده‌های مستمر مشمول کسور بازنشستگی، فوق‌العاده خاص موضوع بند ح ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه، مشمول کسور بازنشستگی نمی‌باشد. ـ رئیس »

علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.   

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‌کند.
رأی هیأت عمومی

صرف نظر از این که مفاد نامه مورد اعتراض مغایر قانون هست یا خیر، نظر به این که مطابق بند 4 جزء ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386، هماهنگی در اظهار نظر و پاسخ‌گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در اجراء مفاد این قانون از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی احصاء شده است، بنابراین غیر از این مرجع، مقام و مرجع دیگر صلاحیت اظهارنظر و پاسخ‌گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در مورد اجرای مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری را ندارد و با توجه به مراتب، نامه شماره 2967/91/222ـ9/2/1391 رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور از حدود اختیارات مقام مذکور خارج است و نامه یاد شده مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال می‌شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری  ـ محمدجعفر منتظری