رای شماره 1998 الی 2001 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعمال ضریب 2 1 موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون

رأی شماره 1998 الی 2001 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعمال ضریب 2/1 موضوع ضوابط اجرایی تبصره5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور در حقوق و مزایای مستمر افراد مشمول در طول سال 1387

18/1/1393 93/1068شماره

تاریخ دادنامه : 25/12/1393 شماره دادنامه: 1998 الی 2001

1090 ٬1089 ٬1088 ٬93/1068 : پرونده کلاسه

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : خانمها صدیقه ذوالحسنی٬ فاطمه بلوکی٬ طیبه مرجانی٬ هنگامه دل آرامی٬ مهین قربانی لطفآبادی٬ فاطمه ایوبی٬ مریم کشتکار طالمی و آقای محمد مسگرانی طرقبه

موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : خانمها صدیقه ذوالحسنی٬ فاطمه بلوکی٬ طیبه مرجانی٬ هنگامه دل آرامی٬ مهین قربانیلطفآبادی٬ فاطمه ایوبی٬ مریم کشتکار طالمی و آقای محمد مسگرانی طرقبه به موجب درخواستهای جداگانهای اعلام کردهاند در خصوص اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مورخ 19/8/1386 مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق ومزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابهالتفاوت آن٬ تعدادی از معلمان آموزش و پرورش استان خراسان رضوی در شعب مختلف دیوان عدالت اداری طرح شکایت کردهاند و شعب دیوان در خصوص موضوع مذکور آراء متعارضی صادر کردهاند٬ نامبردگان رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده اند:

گردش کار پروندهها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٬9209980900014806 9209980900012287 ٬9209980900012311 ٬9209980900016710 ٬9209980900020098 ٬9209980900012460 با موضوع دادخواست خانمها فاطمه بلوکی٬ صدیقه ذوالحسنی٬ طیبه مرجانی٬ هنگامه دل آرامی٬ مهین قربانی لطف آبادی٬ وحیده مرادی زاده به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابهالتفاوت آن٬ به موجب دادنامههای ٬23/4/1392 ـ 9209970902700945 ٬23/4/1392 ـ 9209970902700990 ٬23/4/1392 ـ 9209970902700942 شماره به آینده شرح به ًمفادا ٬23/4/1392ـ9209970902701002 ٬12/5/1392 ـ 920992701205 ٬7/5/1392 ـ 9209970902701151صدور رأی مبادرت کرده اند:

با ملاحظه اوراق پرونده٬ نظر به این که اولاً: مصوبه مورد استناد شاکی فاقد شماره و تاریخ بوده و تاکنون جهت اجراء به سازمانهای مربوطه ابلاغ نشده با این وصف در واقع قابلیت اجرایی پیدا نکرده است. ایراد اداره مشتکیعنه در این خصوص وارد است. ثانیًا: به استناد تبصره «5» قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 مجلس شورای اسلامی پنج سال خدمت دولتی رضایتبخش در سازمان شش سال محسوب میشود و طبق اساسنامه سازمان آموزش وپرورش استثنایی٬ شورای سازمان مزبور هیچ گونه اختیاراتی در خصوص افزایش حقوق و مزایای کارکنان سازمان را ندارد با فرض تصویب واعتبار و ابلاغ مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر مندرج در احکام کارگزینی تمامی کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور اعم از اداری٬ آموزشی و توانبخشی از تاریخ 1/1/1387 خارج از حدود اختیارات قانونی شورای مذکور و مغایر قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی است. لذا با شرایط موصوف شکایت شاکی غیروارد تشخیص مستنداً به مفهوم مخالف مواد 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری و با رعایت اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی
ایران به رد آن حکم صادر و اعلام میشود. رأی دیوان قطعی است.

ب: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980905005893 با موضوع دادخواست خانم مریم کشتکار طالمی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابهالتفاوت آن به موجب دادنامه شماره 9309970902701289ـ ٬6/7/1393 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکیعنه به خواسته اصلاح حکم حقوقی به تاریخ اجراء 1/1/1387 و در اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 29/8/1386 موضوع اصلاحیه ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش وپرورش استثنایی کشور با عنایت به محتویات پرونده و اظهارات شاکی به شرح دادخواست و ضمائم آن و مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت و ضمن بررسی دلایل و مدارک ابرازی از ناحیه طرفین و با مداقه در متن مصوبه مورد استناد٬ نظر به این که اولاً: مصوبه مورد استناد شاکی فاقد شماره بوده و جهت اجراء به دستگاه متبوع ابلاغ نشده لذا ناتمام و قوام نیافته است.

ثانیًا: با مداقه در مفاد تبصره 5 ماده واحده (استنادی) قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور که مقرر داشته (5 سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محـسوب میگردد) مصوبه مـورد استناد در مقام بیان افزایش ضریب حقوقی به مأخذ 2/1 نیست. ثالثًا: طبق اساسنامه سازمان آموزش و پرورش استثنایی شورای سازمان موصوف هیچ گونه اختیاری در خصوص افزایش حقوق و مزایای کارکنان سازمان را ندارد٬ بنا به مراتب فوق شکایت مطروحه غیروارد  تشخیص و مستنداً به مفهوم مخالف ماده 10 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به رد شکایت حکم صادر میشود. رأی صادر شده وفق ماده 65 از قانون فوقالبیان ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان میباشد.

ج: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900000089 با موضوع دادخواست آقای مهدی رضوانی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابهالتفاوت آن٬ به موجب دادنامه شماره 9209970900901679ـ ٬5/6/1392 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکیعنه به خواسته اصلاح حکم کارگزینی مطابق با بیست و سومین جلسه آموزش و پرورش استثنایی کشور مصوب 19/8/1386 به شرح مفاد دادخواست تقدیمی و ضمائم آن نظر به این که به موجب آراء شماره 164ـ 20/2/1370 و 799ـ5/12/1385 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری فقدان و یا عدم وجود اعتبار سازمان دولتی نمیتواند نافی حقوق منعکسه افراد باشد. ثانیًا: مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 29/8/1386 موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور قبل از تاریخ 1/1/1388 زمان لازمالاجراءشدن قانون مدیریت خدمات کشوری صادر شده است و در زمان خود حاکمیت داشته است. ثالثًا: به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری از زمان لازمالاجراءشدن قانون مذکور مقررات و ضوابط مغایر با آن نسخ شده است بدین لحاظ شکایت شاکی وارد تشخیص و مستند به مواد 10 و 11 و 118 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به وارد دانستن شکایت و الزام مشتکیعنه به پرداخت مزایای قانونی مصوب مورد تقاضا از تاریخ استحقاق تا (1/1/1388) تاریخ لازمالاجراءشدن قانون مدیریت خدمات کشوری حکم صادر و اعلام میشود. رأی صادر شده وفق ماده 65 قانون دیوان ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر میباشد.

اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی به موجب دادخواستی نسبت به دادنامه شماره 9209970900901679ـ 5/6/1392صادر شده از شعبه نهم دیوان عدالت اداری تقاضای تجدیدنظر خواهی کرده است که شعبه چهارم تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 9209970955400259ـ ٬26/9/1392 ضمن رد تجدیدنظرخواهی به تأیید دادنامه بدوی حکم صادر کرده است.

د: شعـبه نهم دیوان عـدالت اداری در رسـیدگی به پرونـدههای شـماره ٬9209980900008373 ٬9209980900008404٬9209980900006474 با موضوع دادخواست خانم معصومه حیدری و آقایان اصغر میرمحرابی و احمد فائزی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابه التفاوت آن به موجب ًمفادا ٬6/6/1392 ـ9209970900901727 ٬6/6/1392 ـ9209970900901694 ٬5/6/1392ـ9209970900901678 شماره دادنامه های به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکیعنه به خواسته اصلاح حکم کارگزینی مطابق با بیست و سومین جلسه آموزش و -پرورش استثنایی کشور مصوب 19/8/1386 به شرح مفاد دادخواست و ضمائم آن نظر به این که به موجب آراء شماره 164ـ20/2/1370 و 799ـ 5/12/1385 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری فقدان و یا عدم وجود اعتبار سازمان دولتی نمیتواند نافی حقوق منعکسه افراد باشد. ثانیًا: مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 29/8/1386 موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور قبل از تاریخ 1/1/1388 زمان لازمالاجراءشدن قانون مدیریت خدمات کشوری صادر شده است و در زمان خود حاکمیت داشته است. ثالثًا: به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری از زمان لازمالاجراءشدن قانون مذکور مقررات و ضوابط مغایر با آن نسخ شده است بدین لحاظ شکایت شاکی وارد تشخیص و مستنداً به مواد 10 و 11 و 118 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به وارد دانستن شکایت و الزام مشتکیعنه به پرداخت مزایای قانونی مصوب مورد تقاضا از تاریخ استحقاق تا (1/1/1388) تاریخ لازمالاجراءشدن قانون مدیریت خدمات کشوری حکم صادر و اعلام میشود. رأی صادر شده وفق ماده 65 قانون دیوان ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر میباشد.

اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی به موجب دادخواستی نسبت به دادنامه های شماره نهم شعبه از شده صادر 6/6/1392 ـ9209970900901694 ٬6/6/1392 ـ9209970900901727 ٬5/6/1392ـ9209970900901678 دیوان عدالت اداری تقاضای تجدیدنظرخواهی کرده است که شعبه اول تجدیدنظر به موجب دادنامه های رد ضمن 30/11/1392ـ9209970905600355 ٬21/11/1392 ـ9209970905600286 و 30/11/1392ـ9209970905600309شماره تجدیدنظرخواهی به تأیید دادنامه بدوی حکم صادر کرده است.

هـ : شـعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900015588 با موضوع دادخواست خانم جمیله سرمدی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابهالتفاوت آن٬ به موجب دادنامه شماره 9209970901301035ـ ٬20/5/1392 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

نظر به محتویات پرونده و با توجه به شکایت مطروح و لایحه مشتکیعنه از آن جا که شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی به موجب ماده 1 مصوبه بیست و سومین جلسه شورای مذکور به تاریخ 29/8/1386 صریحًا اعلام کرده است که تمامی کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور اعم از اداری٬ آموزشی و توانبخشی از تاریخ 1/1/1387 با اعمال ضریب 2/1 به حقوق و مزایای مستمر مندرج در احکام کارگزینی از مزایای سنوات ارفاقی تحت عنوان فوق العاده تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی برخوردار میشوند و نظر به این که ضوابطی که شورا در چارچوب قوانین و مقررات تصویب میکند برای کلیه مراجع ذیربط لازم الاتباع است و از طرفی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری که ناظر بر حقوق و مزایا است از تاریخ 1/1/1388 اجرایی شده٬ بنابراین مصوبه موضوع شکایت در سال 1387 معتبر و لازمالاجراء بوده با توجه به مراتب مذکور به وارد دانستن شکایت حکم صادر و اعلام میشود. رأی دیوان قطعی است.

و: شعـبه چهارم دیوان عـدالت اداری در رسیـدگی به پروندههای شماره 9209980905014122 و 9209980905014124 با موضوع دادخواست خانمها زهرا جعفری قاضی چاکی و فروزان مقدسیان سراوانی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابهالتفاوت آن به موجب دادنامههای شماره 9309970900400390ـ20/3/1393 و 9309970900400389ـ٬30/3/1393 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

با بررسی مندرجات اوراق پرونده و با ملاحظه مراتب مذکور در گردش کار٬ با احراز اشتغال شاکی در مدارس استثنایی با عنایت به مفاد ماده 1 مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور مبنی بر این که تمامی کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور اعم از اداری٬ آموزشی و توانبخشی از تاریخ 1/1/1387 با اعمال ضریب 2/1 به حقوق ومزایای مستمر برخوردار میشوند و با لحاظ این که به جهت صعوبت و سختی کار کارکنان آن مدارس پرداخت ضریب مذکور مغایرتی با فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد و منسوخ نیست شکایت موجه تشخیص و به الزام طرف شکایت به اجابت خواسته شاکی از تاریخ استحقاق حکم صادر و اعلام میشود. رأی صادر شده به استناد ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ در شعب تجدیدنظر دیوان متبوع قابل اعتراض خواهد بود.

ز: شـعبه پنجـاهم دیوان عـدالت اداری در رسـیدگی به پـرونده شـماره 920998090505889 با موضوع دادخواست خانم بیتا خداپرست به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان و به خواسته صدور حکم مبنی بر اجرای مصوبه بیست و سومین جلسه شورای آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر اعمال ضریب (2/1) به حقوق و مزایای مستمر در احکام کارگزینی و پرداخت مابهالتفاوت آن به موجب دادنامه شماره 9309970957501628ـ٬24/9/1393 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 29/8/1386 با موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور که از طرف مرجع صلاحیتدار تصویب شده است تا تاریخ اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری قابلیت اجراء را داشته است و از طرفی هیچ مرجع صلاحیتدار دیگری فسخ یا ابطال نشده است و از زمان تصویب تا تاریخ 1/1/1388 دارای اعتبار قانونی بوده است. بنا به مراتب پیش گفت و مستند به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به الزام طرف شکایت به اعمال مفاد مصوبه مورد اشاره در حق شاکی از تاریخ استحقاق تا 1/1/1388 حکم صادر و اعلام میشود. رأی صادر شده بر اساس ماده 65 قانون یاد شده در بازه زمانی بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا٬ مستشاران و دادرسان شعـب دیوان تشکیل شـد. پس از بحث و بررسی٬ با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند.

رأی هیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است.

ثانیًا: با توجه به این که مطابق تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 مقرر شده است پنج سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محسوب میگردد٬ بنابراین مصوبه بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی مورخ 29/8/1386 موضوع ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور که در راستای ماده واحده صدرالذکر تدوین شده است٬ صرفًا در حد تأثیر آن به میزان 2/1 در حقوق و مزایای مستمر افراد مشمول در طول سال 1387 و نه تحت عنوان فوق العاده تبصره 5 ماده واحده مذکور قابل اجراء است و آراء شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار که بر وارد دانستن شکایت و اعمال ضریب 2/1 به حقوق و مزایای مستمر کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور اعم از اداری٬ آموزشی و توانبخشی از 1/1/1387 تا تاریخ حاکمیت فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری در 1/1/1388 صادر شده است٬ صحیح و منطبق با مقررات تشخیص میشود. این رأی به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیأت عمومیدیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری