رای شماره 985 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال قید در دوره تحریم از مصوبه شماره 14981 ت 50866 ه - وزیران هیات 10 2 1394

رأی شماره 985 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال قید «در دوره تحریم» از مصوبه شماره 14981/ت50866هـ ـ وزیران هیأت 10/2/1394

18/8/1394 94/838/هـ شماره

تاریخ دادنامه : 5/8/1394 شماره دادنامه: 985 کلاسه پرونده : 94/838

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : مدیرعامل بانک پاسارگاد

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 14981/ت50866هـ ـ 10/2/1394 هیأت وزیران

گردش کار : مدیرعامل بانک پاسارگاد به موجب شکایت نامه شماره 162/94ص/100 ـ 15/4/1394 اعلام کرده است که:

« ریاست محترم دیوان عدالت اداری

موضوع: تقاضای اعمال ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/1392

با سلام

احترامًا٬ ضمن تبریک حلول ماه پر برکت رمضان و آرزوی قبولی طاعات و عبادات جمیع مسلمین و مسلمات در پیشگاه خداوند٬ اینجانب مجید قاسمی مدیرعامل بانک پاسارگاد ضمن تقدیم دلایل مدیریت و سمت خود٬ به استحضار عالی میرساند: در پی صدور و اعمال بخشنامه شماره 23838/200/ص ـ 27/12/1392 و نامه شماره 24292/200 ـ 28/12/1392 رئیس کل سازمان امور مالیاتی ناظر بر شمول «حوالههای ارزی» بانکها نسبت به ماده 45 «قانون مالیاتهای مستقیم٬ مصوب سال 1366» و تکلیف بانکها به پرداخت سه در هزار حق تمبر مالیاتی نسبت به حوالههای موصوف٬ موضوع طی پرونده کلاسه 93/504 مورد شکایت این بانک قرار گرفت و در نهایت پس از طرح پرونده در «هیأت عمـومی دیوان عـدالت اداری» طی دادنامـه شـماره 1969 ـ 18/12/1393 حـکم به ابطال بخشنامه و نامههای صدرالذکر به طور مطلق از تاریخ تصویب (سال1392) صادر شد.

لیکن اخیراً طی نامه شماره 58248/94ـ 7/3/1394 «مدیرکل مقررات٬ مجوزهای بانکی و مبارزه با پول شویی٬ اداره مطالعات و مقررات بانکی٬ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران» مصوبهای از سوی «هیأت وزیران» به شماره 14981/ت50866هـ ـ 10/2/1394 به تصویب رسیده که اشعار میدارد: «حوالههای ارزی که در دوره تحریم پرداخت نقدی در مبادلات تجاری با خارج از کشور محسوب میشود از مصادیق ذکرشده در مواد 45 و 47 قانون مالیاتهای مستقیم نبوده و مشمول مالیات مقرر در این مواد نمیباشد.» لذا ملاحظه میفرمایند مفهوم مخالف عبارت «... در دوره تحریم ...» ناظر بر این امر است که معافیت حوالههای ارزی از مالیات موصوف صرفًا در زمان تحریم بوده و در صورت برطرف شدن آن حوالههای ارزی نیز مشمول مواد 45 و 47 قانون پیش گفته خواهد شد.

علیای حال با عنایت به موارد مشروحه فوق و آن که نسبت به شمول ماده 45 قانون یاد شده بر حوالههای ارزی طی دادنامه صادر شده از آن مرجع به طور قطعی تعیین تکلیف شده است و نظر به آن که مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/1392 «چنانچه مصوبهای در هیأت عموی ابطال شود٬ رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی٬ الزامی است. هرگاه مراجع مربوط٬ مصوبه جدید مغایر رأی هیأت عمومی تصویب کنند٬ رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده (83) این قانون و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویبکننده٬ در هیأت عمومی مطرح مینماید.» تقاضای صدور اوامر مقتضی در راستای اعمال ماده 92 قانون اخیرالذکر مورد استدعاست. پیشاپیش از بذل عنایتی که در این خصوص مبذول میفرمایید کمال تشکر و امتنان را دارد. »

متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«مصوبه شماره 14981/ت50866هـ ـ 10/2/1394 هیأت وزیران

وزارت امور اقتصادی و دارایی

هیأت وزیران در جلسه 6/2/1394 به پیشنهاد شماره 66416/7702/200 ـ 24/4/1393 وزارت امور اقتصادی و دارایی و به استناد اصل یکصد و سی و چهارم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد:

حوالههای ارزی که در دوره تحریم وسیله پرداخت نقدی در مبادلات تجاری با خارج از کشور محسوب میشود از مصادیق ذکر شده در مواد (45) و (47) قانون مالیاتهای مستقیم نبوده و مشمول مالیات مقرر در این مواد نمیباشد. ـ معاون اول رئیس جمهور » رئیس دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ٬1392 موضوع را به هیأت عمومی ارجاع میکند و به موجب نامه شماره هـ/62010 ـ 29/7/1394 اداره کل هیأت عمومی٬ از معاون امور حقوقی دولت (حوزه معاونت حقوقی رئیس جمهور) دعوت میشود تا در جلسه مورخ 5/8/1394 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شرکت کند که با حضور نمایندههای تعرفه شده٬ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/8/1394 با حضور رئیس٬ معاونین و قضات به شرح زیر اتخاذ تصمیم نمود.

رأی هیأت عمومی

مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است٬ چنانچه مصوبهای در هیأت عمومی ابطال شود٬ رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. به موجب رأی شماره 1969 ـ 18/12/1393 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری٬ بخشنامهها و نامههای سازمان امور مالیاتی مبنی بر این که حوالههای ارزی نیز مانند برات و فته طلب (سفته) مشمول اخذ سه در هزار حق تمبر موضوع ماده 45 قانون مالیاتهای مستقیم اصلاحی 27/11/1380 است به علت مغایرت با قانون و خارج بودن از حدود اختیارات سازمان امور مالیاتی ابطال شده است. مصوبه شماره 14981/ت50866هـ ـ 10/2/1394 هیأت وزیران که پس از رأی پیش گفته هیأت عمومی صادر شده است٬ حوالههای ارزی که در دوره تحریم وسیله پرداخت نقدی در مبادلات تجاری با خارج از کشور محسوب میشود را از مصادیق ذکر شده در مواد 45 و 47 قانون مالیاتهای مستقیم تلقی نکرده است. با توجه به این که قید « در دوره تحریم » در این مصوبه به عنوان غایت محسوب میشود و مفهوم مخالف غایت حجت است٬ بنابراین مفهوم مخالف مصوبه این است که در غیر از دوره تحریم٬ حوالههای ارزی مشمول مواد 45 و 47 قانون مالیاتهای مستقیم هستند و سه در هزار حق تمبر به حوالههای ارزی تعلق میگیرد و این مفهوم٬ مخالف رأی شماره 1969ـ 18/12/1393 هیأت عمومی دیوان  عدالت اداری است. علی هذا با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ٬1392 قید « در دوره تحریم » از مصوبه شماره 14981/ت50866هـ ـ 10/2/1394 هیأت وزیران ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری