رای شماره 1262 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع مصوبه شماره 18 9 1387-793 شورای اسلامی شهر گلدشت در خصوص اعطاء 25 درصد تخفیف عوارض

رأی شماره 1262 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع مصوبه شماره 793ـ 18/9/1387 شورای اسلامی شهر گلدشت در خصوص اعطاء 25درصد تخفیف عوارض شهرداری خلاف قانون است و ابطال میشود

12/12/1394 94/252/هـ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1262 مورخ 20/11/1394 با موضوع:

«مصوبه شماره 793ـ 18/9/1387 شورای اسلامی شهر گلدشت درخصوص اعطاء 25 درصد تخفیف عوارض شهرداری خلاف قانون است و ابطال میشود.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین تاریخ دادنامه: 20/11/1394 شماره دادنامه: 1262 کلاسه پرونده: 94/252

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 793 ـ 18/9/1387 شورای اسلامی شهر گلدشت گردشکار: معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 245196 ـ ٬23/12/1393 ابطال مصوبه شماره 793 ـ 18/9/1387 شورای اسلامی شهر گلدشت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«حضرت حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای منتظری

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم:

احترامًا٬ به پیوست تصویری از گزارش اداره کل بازرسی استان اصفهان و مستندات مرتبط با آن راجع به مغایرت مصوبه شورای اسلامی شهر گلدشت که در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون این سازمان مطرح و تأیید گشته است ارسال میشود به حکایت گزارش مذکور:

شورای اسلامی شهر گلدشت (استان اصفهان) به موجب مصوبه شماره 793 ـ 18/9/1387 مقرر نموده است: «... با توجه بـه مراجعات مکرر مـردم بـه شـورای اسلامی شهر بـرای اخـذ تخفیف عوارض دفتر فنی بـابت صدور پـروانه ساختمانی و پروندههای کمیسیون ماده صد شهرداری موضوع فوقالذکر در جلسه شورای اسلامی شهر بررسی و مقرر شد به آقای شهردار اختیار داده شود کلیه پروندهها اعم از صدور پروانه کسب٬ ساختمانی و یا پروندههایی را که دارای رأی کمیسیون ماده صد میباشند را به میزان 25% بدون ارجاع به شورای اسلامی شهر تخفیف بدهند تا کار مراجعین زودتر انجام پذیرد.»

تبصره (3) ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده عنوان میدارد: «قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها ملغی میگردد.»

تبصره ماده 181 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران اشعار میدارد: «هر گونه تخفیف٬ بخشودگی حقوق و عوارض شهرداریها توسط دولت و قوانین مصوب منوط به تامین آن از بودجه عمومی سالانه کشور است. در غیر این صورت بخشودگی و تخفیف حقوق و عوارض شهرداری ممنوع است.»

بنا به مراتب و نظر به این که بندهای 9 و 10 آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شورای اسلامی شهر٬ بخش و شهرک موضوع قانون تشکیلات٬ وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران (مصوب 1375) با تصویب تبصره 3 ذیل ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده لغو شدهاند اقدام شورای اسلامی شهر گلدشت به اعمال حداکثر 25% تخفیف به عوارض شهرداری به موجب مصوبه شماره 793 ـ 18/9/1387 مغایر با قانون و خارج از حدود و اختیارات آن شورا تشخیص میگردد.

خواهشمند است دستور فرمایید دراجرای تبصره (2) ماده (2) قانون تشکیل این سازمان موضوع در هیأت عمومی آن دیوان مطرح و

به طور فوقالعاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد.»

متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد (ص) احترامًا با توجه به مراجعات مکرر مردم به شورای اسلامی شهر بـرای اخـذ تخفیف عـوارض دفتر فنـی بابت صـدور پروانه ساختمانی و پروندههای کمیسیون مـاده صد شهرداری موضوع فوقالذکر در جلسه شورای اسلامی شهر بررسی و مقرر شد به آقای شهردار اختیار داده شود کلیه پروندهها اعم از صدور پروانه کسب٬ ساختمانی و یا پروندههایی را که دارای رأی کمیسیون ماده صد میباشند را به میزان 25% بدون ارجاع به شورای اسلامی شهر تخفیف بدهند تا کار مراجعین زودتر انجام پذیرد.» در پاسخ به شکایت شاکی رئیس شورای اسلامی شهر گلدشت به موجب لایحه شماره 948770 ـ 11/5/1394 توضیح داده است که:

«مدیر محترم دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام:

پس از حمد خدا و سلام و صلوات بر محمد و آل محمد (ص)

احترامًا٬ بازگشت به نامه مورخ 10/3/1394 پیرامون پرونده تحت شماره 940998905800514 به اطلاع میرساند شورای دوره وقت با توجه به مقتضیات و مشکلات مالی شهروندان و مراجعات مکرر مردمی به شورا و شهرداری مبنی بر عدم توانایی پرداخت عوارض محاسبه شده و جلوگیری از بروز تخلفات ساختمانی در شهر و تشویق شهروندان برای اخذ مجوز به شهردار وقت تفویض اختیار نموده است.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 13/11/1394 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و  دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

نظر به این که به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ٬1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها لغو شده است٬ در نتیجه مجوز مذکور در بندهای 9 و 10 آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر٬ بخش و شهرک در باب اعطاء تخفیف در عوارض ملغیالاثر است. نظر به مراتب مذکور٬ مصوبه شورای اسلامی شهر گلدشت در خصوص اعطاء 25 درصد تخفیف در عوارض شهرداری موضوع نامه شماره 793 ـ 18/9/1387 رئیس شورای اسلامی شهر گلدشت٬ خلاف قانون و از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر خارج است و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی