رای شماره 1317 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 2 مصوبه شماره 289-1390 11 12 و بند مصوبه 297-1391 1 27 شورای اسلامی شهر

رأی شماره 1317 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند 2 مصوبه شماره 289 ـ 1390/11/12 و بند 2 مصوبه شماره 297 ـ 1391/1/27 شورای اسلامی شهر چهاردانگه مبنی بر: تصویب مصوبات قبل از اعلان عمومی قابلیت اجرایی ندارد

28/12/1395 91/144/هـ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1317 مورخ 1395/12/10 با موضوع:

«ابطال بند2 مصوبه شماره 289ـ 1390/11/12 و بند 2 مصوبه شماره 297ـ 1391/1/27 شورای اسلامی شهر چهاردانگه مبنی بر:

تصویب مصوبات قبل از اعلان عمومی قابلیت اجرایی ندارد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1395/12/10 شماره دادنامه: 1317 کلاسه پرونده: 144/91

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای هادی برجی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 مصوبه شماره 289 ـ 1390/11/12 و بند 2 مصوبه شماره 297 ـ 1391/1/27 شورای اسلامی شهر چهاردانگه

گردشکار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 مصوبه شماره 289 ـ 1390/11/12 و بند 2 مصوبه شماره 297 ـ 1391/1/27 شورای اسلامی شهر چهاردانگه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احترامًا به استحضار میرسانم شورای اسلامی شهر چهاردانگه وفق تبصره ماده 77 شوراهای اسلامی شهر٬ ماده 12 آییننامه اجرایی نحوه وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر مصوب سال1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده که مقرر میدارند شوراهای اسلامی شهر مکلفاند مصوبات مربوط به عوارض را از طریق درج در روزنامه و جراید محلی و روزنامههای کثیرالانتشار یا از هر طریق که جنبه عمومی دارد عوارض را به آگاهی عموم برسانند. عوارض از تاریخ اعلام قابل وصول است با عنایت بر متن صریح تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مبنی بر مهلت تعیین شده در قانون در خصوص اعلان به عموم مصوبات مربوط به عوارض (عوارض حداکثر تا 15 بهمن ماه هر سال برای اجرای در سال بعد) مقرر داشته حال آن شورای محترم شهر پس از مصـوب نمودن عوارض سالیانه 1391 طی بند 2 مصوبه شماره 289 ـ 1390/11/12 و بند 2 مصوبه شماره 297 ـ 1391/1/27 اقدام و از اعلان به عموم مصوبات مربوط به عوارض برابر مهلت تعیین شده در قانون امتناع ورزیده است.

با عنایت به اینکه شهرداری چهاردانگه در مقام اجرا و اخذ عوارض از مردم است به صورت سلیقهای مبادرت به محاسبه عوارض مینماید و در خصوص محاسبه و منبع و مأخذ عوارض هیچ گونه توضیحی به مردم و اینجانب نمینماید و در نهایت به صورت پنهانی و ناآگاهانه عوارض از مردم و اینجانب اخذ شده است طی مراجعات مکرر و درخواست از طریق اظهارنامه دادگاه عمومی چهاردانگه به شماره 1ـ 1390/1/14 مبنی بر اعلان عموم عوارض از آن شورای محترم متأسفانه نسبت به اجابت خواسته اینجانب وفق قوانین بیاعتنا بوده است. شایان ذکر است در وب سایت شهرداری چهاردانگه و روزنامههای منطقه هیچ گونه مدرکی دال بر اعلان عموم شدن عوارض... به عمل نیامده لذا با توجه به اینکه مهلت قانونی مبنی بر اعلان عموم مصوبات مربوط به عوارض وفق قوانین منقضی گردیده است (به اتمام رسیده) نقض قوانین از سوی آن شورای محترم مشهود میباشد درخواست ابطال مصوبات به شماره ذکر شده مورد استدعا میباشد.»

متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:

 ند 2 مصوبه شماره 289 ـ 1390/11/12 شورای اسلامی شهر چهاردانگه:

«2ـ نامه شماره 24/14319ـ 1388/10/19 شهرداری مبنی بر درخواست مجوز درخصوص ارسال یک نسخه تعرفه عوارض پیشنهادی و کسب و پیشه سال 1390 مطرح و به استناد بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات٬ وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور بررسی و با 5 رأی مثبت کلیات آن مورد موافقت واقع گردید.»

بند 2 مصوبه 297 ـ 1391/1/27 شورای اسلامی شهر چهاردانگه:

«2ـ نامه شماره 24/573ـ 1391/1/20 شهرداری در خصوص اصلاح بند 2 مصوبه 289 شورای اسلامی مبنی بر تعرفه عوارض پیشنهادی و کسب و پیشه سال ٬1391 با توجه به عبارت تعرفه عوارض پیشنهادی و کسب و پیشه سال 1391 عبارت سال 1390 قید گردیده و تعرفه پیشنهادی طی نامه شماره 24/1408ـ 1390/10/20 ارسال شده که در متن مصوبه یاد شده به نامه شماره 24/14319ـ 1388/10/19 اشاره گردیده٬ مطرح و به استناد بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات٬ وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور بررسی و با 5 رأی مثبت مورد اصلاح واقع گردید.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395/12/10 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

مطابق تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 مقرر شده است که: «شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد٬ موظفند موارد را حداکثر تا پانزده بهمن ماه هر سال برای اجرا در سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند.» نظر به اینکه مصوبات مورد شکایت بعد از تصویب اعلام عمومی نشده و به مورد اجرا درآمده است٬ بنابراین به لحاظ عـدم رعایت تشریفات مقرر قانونی٬ مصوبه مورد شکایت واجد اعتبار قانونی نیست ولی به لحاظ اینکه مفاد آن به اجرا درآمده است مستنداً به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی