رای شماره1307 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بندهای یک از مصوبات شماره1390-10-6-448و1390 12 1-464 شورای اسلامی شهررامسر

رأی شماره 1307 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بندهای یک از مصوبات شماره 448 ـ 1390/10/6 و  464 ـ 1390/12/1 شورای اسلامی شهر رامسر

28/12/1395 93/955/هـ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1307 مورخ 1395/12/10 با موضوع:

«ابطال بندهای یک از مصوبات شماره 448 ـ 1390/10/6 و 464 ـ 1390/12/1 شورای اسلامی شهر رامسر» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1395/12/10 شماره دادنامه: 1307 کلاسه پرونده: 955/93

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 1 از مصوبات شماره 448 ـ 1390/10/6 و 464 ـ 1390/12/1 شورای اسلامی شهر رامسر

گردشکار: معاون مدیرکل دفتر حقوقی و حمایت از تولید و سرمایهگذاری سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره 176965ـ 1393/9/٬19 ابطال بندهای 1 از مصوبات شماره 448 ـ 1390/10/6 و 464 ـ 1390/12/1 شورای اسلامی شهر رامسر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«احترامًا٬ حسب اعلام واصله٬ مصوبات شورای اسلامی شهر رامسر (مصوبه شماره 448 ـ 1390/10/6 و 466 ـ 1390/12/1 (پیرامون اعطای 20 درصد تخفیف بابت عوارض ساختمانی و جرایم ماده (100 (و کمیسیون ماده (77 (قانون شهرداری از حیث انطباق با قانون در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل ایفاد میگردد:

بند 1 مصوبه شماره 448 ـ 1390/10/6 شورای اسلامی شهر رامسر عنوان میدارد: «نامه شماره 9013/10ـ 1390/10/4 شهرداری با عنایت به فرا رسیدن ایام ا... دهه مبارک فجر و جذب مشارکت شهروندان در امور اجرایی مدیریت شهری و درخواست مجوز جهت اعمال ضریب تشویقی 20 درصد به شهروندانی که از تاریخ 1390/11/12 تا 1390/11/24 به شهرداری مراجعه و کلیه بدهیهای گذشته و چکهای تقسیط و جرایم ماده 100 و عوارضات ساختمانی و صنفی خود را به صورت نقد پرداخت نمایند مطرح و شورا موافقت خود را در این خصوص از تاریخ 1390/10/5 تا 1390/11/30 اعلام میدارد.»

بند 1 مصوبه شماره 466 ـ 1390/2/1 شورای اسلامی شهر مذکور اشعار میدارد: «نامه شماره 10828/10ـ1390/11/30 در اجرای بند 1 مصوبه شماره 448 شورا در خصوص اعطای 20 درصد تخفیف جهت پرداخت نقد مراجعین به شهرداری بابت عوارضات ساختمانی و جرایم ماده 100 و کمیسیون ماده (77 (و با توجه به استقبال مردم از این شرایط٬ درخواست مجوز لازم جهت تمدید مدت استفاده از شرایط 20 درصد تخفیف جهت عوارضات شهرداری (ساختمانی و صنفی) از تاریخ 1390/12/10 تا 1390/12/25 مطرح و شورا موافقت خود را در این خصوص تا پایان سال 1390 اعلام میدارد.» مصوبات مذکور مغایر با ماده (71 (قانون تشکیلات٬ وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران (مصوب 1375/3/1 (میباشد زیرا اتخاذ تصمیم برای اعمال تخفیف در عوارضات شهرداری و جرایم ماده 100 و کمیسیون ماده (77 (جزو وظایف شورای اسلامی شهر (موضوع ماده 71 قانون مذکور) نبوده و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر یاد شده میباشد. بنا به مراتب٬ خواهشمند است در اجرای تبصره (2 (ماده (2 (قانون تشکیل این سازمان٬ موضوع خارج از نوبت و به صورت فوق العاده در هیأت عمومی دیوان مطرح گردد.»

متن مصوبات شمارههای 448 ـ 1390/10/6 و 464ـ 1390/12/1 شورای اسلامی شهر رامسر که مورد اعتراض قرا رگرفته به شرح زیر است:

الف ـ مصوبه شماره 448 ـ 1390/10/6:

«1ـ نامه شماره 9013/10ـ 1390/10/4 شهرداری با عنایت به فرا رسیدن ایام اله دهه مبارک فجر و جذب مشارکت شهروندان در امور اجرایی مدیریت شهری و درخواست مجوز جهت اعمال ضریب تشویقی 20 %به شهروندانی که از تاریخ 1390/11/12 تا 1390/11/24 به شهرداری مراجعه وکلیه بدهیهای گذشته و چکهای تقسیط و جرایم ماده 100 و عوارضات ساختمانی و صنفی خود را به صورت نقد پرداخت نمایند مطرح و «شورا موافقت خود را در این خصوص از تاریخ 1390/10/15 تا 1390/11/30 اعلام میدارد.»»

ب ـ مصوبه شماره 464ـ 1390/12/1:

«1ـ نامه شماره 10828/10 ـ 1390/11/30 در اجرای بند 1 مصوبه شماره 448 شورا در خصوص اعطای 20 %تخفیف جهت پرداخت نقد مراجعین به شهرداری بابت عوارضات ساختمانی و جرایم ماده 100 و کمیسیون ماده 77 و با توجه به استقبال مردم از این شرایط٬ درخواست مجوز لازم جهت تمدید مدت استفاده از شرایط 20 درصد تخفیف جهت عوارضات شهرداری (ساختمانی و صنفی) از تاریخ 1390/12/10 تا 1390/12/25 مطرح و «شورا موافقت خود را در این خصوص تا پایان سال 1390 اعلام میدارد.»» علیرغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395/12/10 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

نظر به اینکه مطابق تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ٬1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها لغو شده است و در ماده 71 قانون تشکیلات٬ وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 وظایف شورای اسلامی شهر تعیین شده است و اعطاء تخفیف از مصادیق حکم ماده 71 قانون پیش گفته نمیباشد٬ بنابراین بندهای 1 چهارصد و چهل و هشتمین جلسه مورخ 1390/10/6 و چهارصد و شصت و چهارمین جلسه مورخ 1390/12/1 شورای اسلامی شهر رامسر که به موجب آنها برای شهروندانی که در دورههای زمانی تعیین شده در مصوبات به شهرداری مراجعه و کلیه بدهیهای گذشته و چکهای تقسیط و جرایم ماده 100 و کمیسیون ماده 77 و عوارض ساختمانی و صنفی را به صورت نقد میپردازند 20 درصد تخفیف در نظرگرفته شده است خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص داده میشود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی