رای شماره 95 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر بوشهر در سالهای 1393 الی 1395

رأی شماره95 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر بوشهر در سالهای 1393 الی 1395 درخصوص اخذ عوارض از معاملات اموال غیرمنقول در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی

دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392

24/2/1396 96/225/هـ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 95 مورخ 1396/2/12 با موضوع:

«ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر بوشهر در سالهای 1393 الی 1395 درخصوص اخذ عوارض از معاملات اموال غیرمنقول در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 «جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : 1396/2/12 شماره دادنامه: 95 کلاسه پرونده : 225/96

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر بوشهر در سالهای 1393 الی 1395 در خصوص اخذ عوارض از معاملات اموال غیرمنقول در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 گردش کار : 1ـ شورای اسلامی شهر بوشهر ردیف درآمدی اخذ عوارض از معاملات اموال غیرمنقول را در لایحه بودجههای سال 93

الی 95 شهرداری بوشهر مصوب نموده و با توجه به عدم اعتراض از طرف مراجع ذیصلاح عنوان شده در ماده 80 قانون تشکیلات٬ وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/٬1 لازمالاجرا شده و شهرداری اقدام به اخذ عوارض بر معاملات اموال منقول از شهروندان کرده است .

2ـ سازمـان بازرسی کل کشور بـه موجب شکایت نامه شماره 154033ـ 1395/7/26 اعلام کرده است که در تصویب ردیفهای درآمـدی موصوف مفاد آرای شماره 799 ـ 1391/11/٬2 1910 ـ 1393/11/27 و 1906 ـ 1393/11/27 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری رعایت نشده است.

3ـ متن آرای هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بدین شرح است :

الف) رأی شماره 799 ـ 1391/11/2 هیأت عمومی :

«نظر به این که در ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387/2/٬17 برقراری عوارض بر درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات ممنوع اعلام شده است و در قانون مالیاتهای مستقیم از جمله مواد 59 و 52 برای نقل و انتقال قطعی املاک و واگذاری حقوق اشخاص حقیقی و حقوقی بر املاک مالیات تعیین شده است٬ بنابراین ماده 7 مصوبه شورای اسلامی شهر رشت در تعیین عوارض بر معامله املاک مستغلات٬ مستحدثات و سرقفلی٬ مغایر قانون تشخیص و به استناد بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ابطال آن صادر میشود .»

ب ) رأی شماره 1906 ـ 1393/11/27 هیأت عمومی:

«نظر به این که در ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ٬1387 برقراری عوارض بر درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات ممنوع اعلام شده است و در قانون مالیاتهای مستقیم از جمله مواد 59 و 52 برای نقل و انتقال قطعی املاک و واگذاری حقوق اشخاص حقیقی و حقوقی بر املاک مالیات تعیین شده است٬ بنابراین ماده 13 از تعرفه عوارض و بهاء خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه سال 1392 مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه در تعیین عوارض بر معامله املاک٬ مستغلات٬ مستحدثات و سرقفلی٬ مغایر قانون تشخیص و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 حکم بر ابطال آن از تاریخ تصویب صادر و اعلام میشود .»

ج) رأی شماره 1910 ـ 1393/11/27 هیأت عمومی :

«نظر به این که در ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ٬1387 برقراری عوارض بر درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات ممنوع اعلام شده است و در قانون مالیاتهای مستقیم از جمله مواد 59 و 52 برای نقل و انتقال قطعی املاک و واگذاری حقوق اشخاص حقیقی و حقوقی بر املاک مالیات تعیین شده است٬ بنابراین بندهای 1 و 2 بخش 5 فصل 7 ماده 30 با عنوان عوارض بر معاملات غیرمنقول از تعرفه عوارض سال 1392 شهرداری همدان مصوب شورای اسلامی شهر همدان در تعیین عوارض بر معامله املاک٬مستغلات٬ مستحدثات و سرقفلی٬ مغایر قانون تشخیص و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ٬1392 حکم به ابطال آن از تاریخ تصویب صادر و اعلام میشود.»

4ـ رئیس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه مشاوران خود مبنی بر اینکه مصوبات مورد شکایت با آرای مذکور هیأت عمومی مغایر است٬ با اعمال ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در خصوص موضوع موافقت میکند.

در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از شورای اسلامی شهر بوشهر خواسته شد نماینده خود را به جلسه هیأت عمومی معرفی کنند.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/2/12 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و نیز با حضور نماینده معرفی شده از طرف شکایت تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است که: «چنانچه مصوبهای در هیأت عمومی ابطال شود٬ رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط٬ مصوبه جدیدی مغایر رأی هیأت عمومی تصویب کنند٬ رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت٬ بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویبکننده در هیأت عمومی مطرح مینماید.» نظر به اینکه در آراء شماره 799 ـ 1391/11/٬2 1906 ـ 1393/11/27 و 1910 ـ 1393/11/27 مصوبات تعدادی از شوراهای اسلامی شهرهای کشور مبنی بر دریافت عوارض بر معاملات اموال غیرمنقول به لحاظ مغایرت با قانون ابطال شده است و شورای اسلامی شهر بوشهر در تعرفه عوارض محلی و بهاء خدمات سالهای 1393 الی 1395 عوارض بر معاملات غیرمنقول وضع کرده است٬ بنابراین این قسمتها از تعرفه عوارض سالهای یاد شده به لحاظ مغایرت با آراء هیأت عمومی با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشوند.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی