رای شماره 624 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضع ابطال ماده 6 آیین نامه اجرایی بند 95 قانون بودجه سال 1392 کل کشور

رأی شماره 624 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال ماده6 آیین نامه اجرایی بند 95 قانون بودجه سال 1392 کل کشور (موضوع مصوبه شماره 145244/ت49579هـ ـ 1392/09/06 هیأت وزیران

شماره هـ/203/95                                                                         1396/7/19

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 624 مورخ 1396/7/4 با موضوع:

«ابطال ماده 6 آیین نامه اجرایی بند 95 قانون بودجه سال 1392 کل کشور (موضوع مصوبه شماره 145244/ت49579هـ ـ 1392/9/6 هیأت وزیران جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : 1396/7/4     شماره دادنامه: 624      کلاسه پرونده : 203/95

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای روح الله غلامی کورکا

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 6 آیین نامه اجرایی بند 95 قانون بودجه سال 1392 کل کشور (موضوع مصوبه شماره 145244/ت49579هـ ـ 1392/9/6 هیأت وزیران)

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 6 آیین نامه اجرایی بند 95 قانون بودجه سال 1392 کل کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« با سلام و احترام

اینجانب روح اله غلامی کورکا در مقام شکایت معروض می دارد: ماده 6 آیین نامه اجرایی بند 95 بودجه سال 1392 کل کشور هیأت وزیران اشعار می دارد: «شهریه پرداختی ایثارگران شاغل به تحصیل در واحدهای پردیس خودگردان و بین الملل دانشگاههای داخل کشور معادل شهریه همان رشته در دانشگاه آزاد اسلامی داخل کشور محاسبه و پرداخت می گردد.

حال آن که به صراحت ماده 66 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که اشعار می دارد: «بنیاد موظف است نسبت به تأمین و پرداخت (100%) هزینه شهریه کلیه دانشجویان شاهد و جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و همسر و فرزندان آنها و آزادگان و همسر و فرزندان آنان را که در موسسات آموزش عالی غیرانتفاعی غیردولتی، پیام نور، شبانه دولتی، دانشگاه آزاد اسلامی و هر موسسه و دانشگاه آموزش عالی شهریه بگیر مورد تأیید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مشغول به تحصیل می باشند، اقدام نماید. متأسفانه هیأت وزیران در ماده 6 آیین نامه اجرایی مذکور خلاف مصرح ماده 66 قانون جامع خدمات رسانی ایثارگران اقدام نموده است و باعث تضییع حقوق اینجانب که در واحد دانشگاهی پردیس دانشگاه تهران قبول گردیده ام شده است و بنیاد شهید و امور ایثارگران از پرداخت شهریه اینجانب و سایر ایثارگران و فرزندان آنان خودداری می ورزد و در مقام قانونگذاری برآمده و خلاف مصرح قانون عمل نموده است.

خاطر نشان می نماید هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نسبت به دستورالعمل معاونت فرهنگی اجتماعی بنیاد شهید مبنی بر پرداخت شهریه دانشجویان واحدهای بین المللی دانشگاهها به میزان دانشگاه آزاد، رأی به ابطال دستورالعمل داده است. همچنین عنایت عالی مقامات هیأت عمومی دیوان عدالت اداری را به این نکته جلب می نمایم. در صورتی که نظر هیأت وزیران در خصوص ماده 6 اختیار حاصل از تبصره ماده 66 باشد باید معروض بدارم واگذاری آیین نامه اجرایی به هیأت وزیران، عملی مرسوم و قانونی بوده و دولت نمی تواند در تنظیم آن خلاف مصرح قانون عمل نماید و هرگونه تفویض اختیار فقط در چارچوب بوده و هیأت وزیران نمی تواند در مقام قانونگذاری خلاف مصرح ماده 66 که بنیاد را مکلف به پرداخت صد در صد شهریه نموده است را مصوب نماید و تبصره ماده مذکور ناظر به روش پرداخت شهریه و میزان آن از سوی بنیاد امور ایثارگران و دستگاههای مربوطه بوده و هیأت دولت نمی تواند در مقام قانونگذاری و در نقض آشکار حقوق ایثارگران و خلاف تصریح ماده 66 پرداخت شهریه دانشجویان واحدهای پردیس و بین الملل را فقط تا میزان شهریه دانشگاه آزاد مجاز بداند. علیهذا با عنایت به موارد فوق الاشعار تقاضای ابطال آیین نامه مذکور از محضر عالی مقامات هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست.

متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:

«ماده6 ـ شهریه پرداختی ایثارگران شاغل به تحصیل در واحدهای پردیس خودگردان و بین الملل دانشگاههای داخل کشور معادل شهریه همان رشته در دانشگاه آزاد اسلامی داخل کشور محاسبه و پرداخت می گردد.

طرف شـکایت علیرغم ارسال نسخه دوم دادخواست و ضمائم تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی ارسال نکرده است.         

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/7/4 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با عنایت به اینکه در بند 95 قانون بودجه سال 1392 قیدی مبنی بر اینکه هزینه و شهریه تحصیلی افراد مشمول شاغل به تحصیل در دانشگاههای غیردولتی بایستی معادل شهریه دانشگاه آزاد اسلامی همان شهرستان باشد، ملاحظه نمی شود، بنابراین حکم ماده 6 آیین نامه اجرایی بند 95 قانون مذکور که در آن میزان شهریه افراد مشمول شامل ایثارگران ، حافظان کل قرآن کریم و قاریان ممتاز کشوری و مشمولان بند ک ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه در دانشگاه غیردولتی را معادل شهریه دانشگاه آزاد اسلامی شهرستان محل تحصیل تعیین نموده مغایر اطلاق حکم بند قانونی مذکور است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی