رای دیوان عدالت اداری درباره حقوق و مزایای کارکنان بنیاد مستضعفان

هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی رای وحدت رویه‌ای صادر کرد.

گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/ 86/ 1691 با موضوع دادخواست آقای سیدنقی موسوی‌اوریمی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته اعتراض به تنزل پست سازمانی و پرداخت کلیه مزایای معوقه به موجب دادنامه شماره 3396- 12/ 12/ 1387، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

خواسته شاکی پرونده به شرح دادخواست که پس از 6 سال انجام تغییرات سازمانی در بنیاد طرف شکایت و اشتغال به کار وی در پست جدید کارشناسی انجام یافته است با عنایت به مشروح پاسخ وارده اعم از تصویب تغییرات توسط ریاست سازمان بر اساس اساسنامه بنیاد و پیش‌بینی و اقدام در جهت مرتفع کردن مطالبات ناشی از تغییر یاد شده و از جمله در حق شاکی پرونده و نیز مستفاد از قسمت اخیر دادنامه شماره 12- 25/ 11/ 1381 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موجه نیست شعبه با احراز عدم تضییع حق مشارالیه، به رد شکایت رأی صادر می کند. رأی دیوان قطعی است.

ب: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/87/2122 با موضوع دادخواستی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده مخصوص و اعاده پست سازمانی وفق احکام کارگزینی و پرداخت فوق‌العاده شغل و فوق‌العاده مخصوص کسر شده از تاریخ 1/ 11/ 1385 به موجب دادنامه شماره 1108 11/ 5/ 1388، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

خواسته شاکی پرونده با توجه به دادخواست 1 الزام به پرداخت فوق‌العاده شغل و فوق‌العاده مخصوص و اعاده پست سازمانی وفق احکام کارگزینی 2 پرداخت فوق‌العاده شغل و فوق‌العاده مخصوص کسر شده از3- 1/ 11/ 1385 الزام به تعدیل افزایش حق سنواتی از تاریخ 1/10/1384 تا تاریخ تقدیم دادخواست است، شعبه دیوان با توجه به مستندات پیوست شکایت و مشروح پاسخ وارد شده به شماره 1097/1/30/9 -16/ 1/ 1388 و ملاحظه و احراز استدلال در آن مبنی بر انجام تغییرات در ساختار بنیاد مستضعفان با اذن نماینده و منصوب مقام معظم رهبری و حذف بعضی پستهای غیرضروری و جایگزینی القاب و پستهای تعدیلی جدید که شامل وضعیت شاکی پرونده نیز شده است و در نتیجه کسر فوق‌العاده‌ها به تبع تغییر بوده و از طرفی اعاده به پست سازمانی سابق میسور و مقدور نیست ضمن اعلام عدم احراز تضییع حق وی در مانحن‌فیه ، به رد آن رأی صادر می کند. رأی دیوان قطعی است.

ج: شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 25/ 88/ 165 با موضوع دادخواستی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای تنزل پست به موجب دادنامه شماره 2678 10/ 8/ 1388، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

شاکی در پرونده کلاسه 87/1819 این دیوان دادخواستی به طرفیت بنیاد مستضعفان به خواسته اعتراض به تغییر پست سازمانی و تقاضای اعطای پست سازمانی همتراز با پرداخت حقوق و مزایای آن تقدیم کرده است که این شعبه با توجه به پاسخ بنیاد مبنی بر این که به منظور جبران کسر حقوق وی نسبت به برقراری فوق‌العاده سختی شرایط کار و افزایش فوق‌العاده جذب وی اقدام شده و بابت کاهش حقوق ومزایای وی نیز مبلغ 408/623/23 ریال پرداخت شده به موجب دادنامه شماره 3847- 21/ 12/ 1387 بدون اظهارنظر در خصوص خواسته شاکی در مورد اعطای پست همتراز شکایت وی را رد کرده است که مشارالیه مجدداً دادخواست دیگری تقدیم کرده و طی آن اعلام داشته است پاسخ مشتکی‌عنه صحیح نبوده و هیچ گونه مبلغی در این خصوص به وی پرداخت نشده است.

علی هذا خواستار پرداخت مبلغ فوق و اعطای پست همتراز مدیریت ستاره‌دار شده است که با انجام تبادل لوایح مشتکی‌عنه در لایحه جوابیه با تأیید عدم پرداخت مبلغ فوق، خواسته شاکی در مورد اعطای پست همتراز را غیرموجه اعلام و خواستار رد شکایت وی شده است که با عنایت به این که با تنزل پست وی حقوق و مزایای نامبرده کاهش یافته و این امر بدون ثبوت تخلف رسیدگی هیأت رسیدگی به تخلفات اداری غیرموجه و منافی با حقوق مکتسب وی است. لذا بر این اساس با رد دفاعیات غیرموجه مشتکی‌عنه حکم به الزام بنیاد مستضعفان نسبت به اعطای پست سازمانی همتراز پست مدیریت قبلی وی با پرداخت مطالبات معوقه وی صادر و اعلام می‌کند. رأی دیوان قطعی است.

د: شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 25/87/1028 با موضوع دادخواستی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به اعاده به پست سازمانی سابق و مطالبه حقوق و مزایای آن به موجب دادنامه شماره 3781- 17/ 12/ 1387 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

نظر به این که بر اساس مفاد ماده 13 اساسنامه بنیاد، تعیین و عزل و نصب معاونین و مدیران و اتخاذ تصمیم نسبت به امور کارکنان بنیاد از اختیارات قانونی ریاست بنیاد است و با توجه به این که با تغییر پست سازمانی شاکی و تنزل حقوق ومزایای وی حقوق وی تحت عنوان تفاوت تطبیق در حکم کارگزینی نامبرده درج و احتساب شده است. لذا از این حیث ایراد و اشکالی به اقدامات مشتکی‌عنه ملحوظ نیست و شکایت شاکی غیرموجه و محکوم به رد است. رأی دیوان قطعی است.

ه : شعبه دوم تشخیص دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره تش2/88/487 با موضوع درخواست اعمال ماده 16 قانون دیوان عدالت اداری توسط ریاست کل دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه صادر شده از شعبه 25 به شماره 3781- 17/ 12/ 1387 به موجب دادنامه شماره 529 16/ 10/ 1388، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

با نگرش جامع به اوراق پرونده و مدارک ابرازی از سوی طرفین شکایت نظر به این که بر اساس مدارک موجود در پرونده و احکام کارگزینی شاکی قبل از وضعیت جدید به عنوان رئیس اداره حقوق و دستمزد معاونت مالی و اداری اداره در محل خدمت خود اشتغال به خدمت داشته است و مزایای آن پست سازمانی را هم دریافت می‌کرده است. در حالی که در وضعیت جدید با عنوان پست سازمانی مسؤول حقوق و دستمزد تلقی و به همان نسبت حقوق و مزایای وی کاهش پیدا کرده است و از طرفی اگرچه بر اساس رأی شماره 12- 25/ 1/ 1381 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تغییر پست سازمانی کارمندان و کارکنان اداری از اختیارات مدیریت است، لیکن اقدام مذکور مطابق رأی شماره 945 -6/ 9/ 1386 هیأت سابق‌الذکر نباید موجب کاهش حقوق و مزایای مستخدم بوده باشد در حالی که در قضیه مانحن‌فیه جابه‌جایی پست سازمانی مشارالیه که با تصمیم مدیریت مربوطه صورت پذیرفته، باعث کاهش حقوق و مزایای وی شده است، بنابه مراتب دادنامه شماره 3781- 17/ 12/ 1386 صادر شده از شعبه بیست و پنجم که بدون التفات به موارد مقیده صادر شده مستنداً به ماده 16 قانون دیوان عدالت اداری نقض می‌شود و در ماهیت شکایت به استناد مراتب فوق از جمله رأی شماره 456- 9/ 9/ 1386 هیأت عمومی دیوان متبوع و حق مکتسب شاکی، با وارد دانستن شکایت حکم به برقراری حقوق و مزایای نامبرده در حد همترازی پست سازمانی قبلی (رئیس اداره حقوق و دستمزد معاونت مالی) و پرداخت مابه‌التفاوت حقوق و مزایای مربوطه از زمان تنزل پست سازمانی، صادر و اعلام می شود. رأی دیوان قطعی است.

و: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/85/1605 با موضوع دادخواستی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته اعتراض به تنزل پست سازمانی و پرداخت کلیه مزایای معوق به علت تنزل پست به موجب دادنامه شماره 2260 24/ 11/ 1385، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

ملاحظه می‌شود شاکی در دادخواست خود اظهار داشته است که این جانب برابر حکم شماره 1420/1/300/م/الف 25/ 2/ 1380 در سمت حسابداری و آمار خزانه کل بنیاد انجام وظیفه می‌کردم که در سال 1380 طی حکم شماره 8110/30011/2/الف 26/ 9/ 1380 به سمت کارشناس خزانه‌داری کل تنزل پست یافته و از این حیث ماهانه حدود پانصد هزار ریال ضرر و از حقوق من کسر شده است.

لذا تقاضای اجابت خواسته را دارم خوانده طی لایحه‌ای که به شماره 115416/4/7/1/4/20 25/ 10/ 1385 ثبت شده اعلام داشته است که به موجب بند 10، 12، 17 و 18 ماده 13 اساسنامه بنیاد اتخاذ تصمیم نسبت به امور کارکنان بنیاد در حیطه وظایف و اختیارات رئیس بنیاد است که این اختیارات مصرحه در قالب آئین‌نامه‌ها و دستورالعملها و مقررات اداری و استخدامی متبلور است و تنزل پست سازمانی آقای واعظی مقدم از مسؤول قسمت حسابداری آمار و خزانه به کارشناسی به دلیل تصویب و ابلاغ ساختار سازمانی جدید خزانه‌داری کل بوده است، با بررسی محتویات پرونده نظر به این که اساسنامه بنیاد در خصوص تغییر پست که موجب تغییر گروه گردد مسکوت است و در موارد سکوت قوانین و اساسنامه‌های خاص باید وفق عمومات و مواد استخدامی کشوری نسبت به موضوع اتخاذ تصمیم کرد که وفق تبصره 2 ماده 36 و ماده 26 و ماده 114 قانون استخدام کشوری در صورت ضرورت و با رضایت مستخدم می‌توان پستی در گروه پایین‌تر به او ارجاع کرد و در این صورت مستخدم در پایه‌ای از گروه جدید قرار خواهد گرفت که در گروه قبلی دارا بوده است و تفاوت حقوقی پایه و گروه قبلی باپایه و گروه جدید را دریافت خواهد کرد و نظر به این که تنزل مقام وفق بند (1 و 2) ماده 9 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 1372 از مجازاتهای اداری محسوب می‌شود و حکمی در خصوص شاکی صادر نشده است و تغییر ساختار اداری و سازمانی نمی‌تواند محمل قانونی برای تنزل گروه و پایه مستخدمان شود، بنابراین خواسته شاکی در حدی که موجب تنزل گروه و پایه و در نتیجه کسر حقوق شود موجه و با وارد دانستن آن حکم به حقانیت وی صادر و اعلام می‌شود. رأی دیوان قطعی است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است.

رای شماره‌های 696- 695 هیات عمومی دیوان عدالت اداری:

« اولا، تعارض در آراء به شرح مندرج در گردش کار محرز است.

ثانیا، مطابق ماده 15 آئین‌نامه نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان بنیاد مقرر شده است:

"کلیه کارکنان بنیاد مطابق دستورالعمل ذی‌ربط با این آئین‌نامه تطبیق وضع داده می‌شود.

تبصره- کارکنانی که با اجرای این آئین‌نامه حقوق و مزایای آنان کاهش یابد مابه‌التفاوت حقوق و مزایای قبلی و فعلی را تحت عنوان تفاوت تطبیق دریافت خواهند نمود. کلیه افزایش‌های بعدی حقوق و مزایای فرد صرف استهلاک کامل این مبلغ خواهد شد."

با توجه به حکم مذکور، با کاهش حقوق و مزایای کارکنان بنیاد در اجرای آئین‌نامه جدید، اشخاص مستحق دریافت مابه‌التفاوت حقوق و مزایای قبلی و فعلی تحت عنوان تفاوت تطبیق خواهند بود و این تفاوت تطبیق با افزایشهای بعدی حقوق و مزایای این قبیل کارکنان بنیاد، مستهلک خواهد شد.

با توجه به مراتب آراء شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار که به رد شکایت صادر شده است در حدی که متضمن این استدلال باشد صحیح و موافق مقررات است.

این رای به استناد بند 2 ماده12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.»