رای شماره 113-94 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مورد پرداخت فوق العاده سختی شرایط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار

شماره هـ/91/718                                                                          7/3/1393

تاریخ دادنامه : 25/1/1393          شماره دادنامه: 113ـ94

کلاسه پرونده : 91/718ـ93/53

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : 1ـ رئیس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کاشان 2ـ آقای محمد دانه زن 3ـ آقای حسن علی یاری به وکالت از آقای  جابر یگانه

موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : اعلام‌کنندگان تعارض اعلام کرده‌اند در خصوص پرداخت فوق‌العاده سختی کار بازرسان بهداشت محیط موضوع تصویب‌نامه شماره 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 با لحاظ حاکمیت قانون مدیریت خدمات کشوری آراء معارض از سوی شعب دیوان عدالت اداری صادر شده است. نامبردگان رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده‌اند.

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعـبه چهارم دیـوان عدالت اداری در رسـیدگی به پرونـده شمـاره 9009980900066441 با موضوع دادخواست آقای محمد دانه‌زن به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی اردبیل و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ ـ21/6/1383 هیأت وزیران به موجب دادنامه شماره 9109970900400693ـ22/3/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص دادخواست شاکی دایر بر صدور حکم بر الزام طرف شکایت به برقراری مجدد فوق‌العاده سختی کار بازرسان بهداشت محیط کار در اجرای تصویب نامه شماره 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 هیأت وزیران موضوع ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 با این توضیح که تا تاریخ 16/8/1386 در پست سازمانی کارشناس مسؤول بهداشت محیط کار اشتغال داشته و از مزایای آن بهره‌مند بوده، اما از تاریخ مذکور به عنوان مدیر شبکه بهداشت و درمان شهرستان نیر از توابع اردبیل منصوب و فوق‌العاده سختی محیط کار را قطع کرده‌اند، ناچار به اردبیل اعاده و به موجب ابلاغیه شماره 31213/8 ـ 14/7/1388 از شهرستان نیر منتقل و بر اساس حکم کارگزینی شماره 13652/8/پ ـ 29/7/1388 مجدداً در پست سازمانی کارشناس بهداشت محیط اشتغال یافته اما از برقراری مجدد فوق‌العاده مربوط خودداری کرده‌اند، با توجه به محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه مشتکی‌عنه به شماره فوق‌الذکر مبنی بر این که نامبرده در پست کارشناس بهداشت محیط بعد از اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری (1/1/1388) اشتغال یافته و به موجب ماده 127 آن کلیه قوانین و مقررات مغایر لغو شده و در قانون جدید فوق‌العاده مذکور پیش‌بینی نشده است. علی‌هذا الزام قانونی بر اجابت خواسته وجود ندارد، شکایت غیروارد تشخیص و به استناد مواد 7 و 48 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 به رد شکایت حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی دیوان قطعی است.

ب: شعـبه نهم دیـوان عدالـت اداری در رسیـدگی به پرونـده شـماره 9109980900006203 با موضوع دادخواست خانم رقیه عطرخانی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ ـ21/6/1383 هیأت وزیـران به موجب دادنامه شمـاره 9109970900901990ـ 3/7/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

با بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه دفاعیه مشتکی‌عنه ثبت به شماره 1974ـ12/4/1391 دفتر شعبه نهم نظر به این که شاکی به موجب ابلاغ کارگزینی منعکس در پرونده دارای پست سازمانی مربی (کارشناس بهداشت محیط) است و به موجب مصوبه شماره 2334/32556هـ ـ 21/5/1384 هیأت وزیران فوق‌العاده سختی شرایط کار و فوق‌العاده جذب به کارشناسان بهداشت محیط تعلق می‌گیرد، بدین لحاظ شکایت شاکی وارد تشخیص و مستنداً به مواد 14 و 13 و 7 قانون دیوان عدالت اداری به وارد دانستن شکایت و الزام مشتکی‌عنه به پرداخت مزایای قانونی از تاریخ استحقاق تا زمان لازم‌الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی دیوان قطعی است.

ج: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 3/88/2429 باموضوع دادخواست خانم نسرین حسن‌پور به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 هیأت وزیران به موجب دادنامه شماره 362ـ 29/2/1389، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

با ملاحظه اوراق پرونده خواسته شاکی خانم نسرین حسن‌پور اعتراض به قطع فوق‌العاده جذب کارشناس بهداشت محیط موضوع تصویب‌نامه 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 هیأت وزیران و برقراری مجدد فوق‌العاده مذکور از تیر ماه سال 1388 است. با عنایت به مفاد دادخواست و تصویر حکم کارگزینی ضمیمه دادخواست مبنی بر این که پست سازمانی شاکی کارشناس بهداشت محیط است و نظر به این که به موجب مواد 8 و 1 آیین‌نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار به شماره 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 مصوب هیأت وزیران «بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار به صرف شاغل و دارا بودن پست بازرسی کار و کارشناسان بهداشت کار مشمول دریافت فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار و فوق‌العاده جذب بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار می‌باشند» و همچنین برابر ماده 10 آیین‌نامه مذکور «کارشناس بهداشت حرفه‌ای مندرج در قانون کار مصوب 1369 همان کارشناس بهداشت موضوع این آیین‌نامه است و نیز وفق ماده 11 الحاقی به آیین‌نامه مارالذکر مصوب 11/5/1384 هیأت وزیران «کارشناسان بهداشت محیط شاغل در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه‌های وابسته به شرط دارا بودن پست سازمانی بهداشت محیط و با رعایت ماده 9 آیین‌نامه موصوف از تاریخ 1/5/1384 مشمول دریافت فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار و فوق‌العاده جذب کارشناسان بهداشت کار مندرج در مواد 6 و 7 این آیین‌نامه می‌شوند و ذکر دارا بودن کارت ویژه بازرسی و اشتغال به امر بازرسی جهت بهره‌مندی از فوق‌العاده جذب مصوبه مبحوث‌عنه مقید در لایحه جوابیه طرف شکایت منصرف از شرایط مصرح در ماده 9 مصوبه 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 هیأت وزیران و ماده 11 الحاقی به مصوبه اخیرالذکر مصوب 11/5/1384 است. بنابه مراتب فوق رأی به وارد دانستن شکایت مطروح مبنی بر برقراری فوق‌العاده جذب موضوع مصوبه 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 هیأت وزیران و ماده 11 الحاقی به مصوبه مزبور مصوب 11/5/1384 از تاریخ استحقاق قانونی حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی دیوان قطعی است.

د: شـعبه دوم دیـوان عـدالـت اداری در رسیـدگـی بـه پـرونـده شمـاره 8909980900001721 با موضوع دادخواست آقای جابر یگانه به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی استان آذربایجان غربی و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ ـ21/6/1383 هیأت وزیران به موجب دادنامه شماره 9009970900203231ـ17/12/1390، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است.

شکایت آقای جابر یگانه به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی آذربایجان غربی به خواسته رسیدگی و صدور حکم به پرداخت فوق‌العاده جذب و سختی شرایط محیط کار بهداشت محیط بیمارستان از تاریخ 1/5/1384 با توجه به پاسخ طرف شکایت ثبت شده به شماره 200092 وارد به نظر نمی‌رسد، زیرا از جمله شرایط برخورداری فوق‌العاده جذب و سختی شرایط کار بهداشت محیط موضوع ماده 11 آیین‌نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار تصویب‌نامه شماره 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 داشتن کارت ویژه بازرسی است که حسب‌الاقرار شاکی و در دادخواست تقدیمی وی فاقد آن است بنابراین شرایط لازم جهت برخورداری از فوق‌العاده مزبور را نداشته لذا تضییع حقی از این جهت نسبت به شاکی محرز نبوده شکایت غیروارد تشخیص به رد آن حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی دیوان قطعی است.

  هـ : شـعبه دوم دیـوان عـدالت اداری در رسیـدگی بـه پرونـده شمـاره 9009980900038434 با موضوع دادخواست خانم لیلا ایرانشاهی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کاشان و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 هیأت وزیران به موجب دادنامه شماره 9109970900200844ـ 18/5/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص دادخواست خانم لیلا ایرانشاهی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی کاشان به خواسته مطالبه فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار و فوق‌العاده جذب کارشناسان بهداشت کار با توجه به محتویات پرونده وپاسخ واصله مبنی بر این که «وفق ماده 2 مصوبه شماره 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 هیأت وزیران انتصاب در سمت بازرس کار و کارشناسان بهداشت کار منوط به تصویب هیأت مربوط و طی دوره آموزشی بوده و طبق ماده 10 قانون کار این گونه کارشناسان باید دارای کارت بازرسی ویژه باشند و چنانچه کاردان یا کارشناس بهداشت محیط، بازرس بهداشت محیط محسوب نشود پرداخت فوق‌العاده های مورد درخواست موجه به نظر می‌رسد» که با التفات به مراتب مذکور نظر به این که ماده 11 الحاقی 9/5/1384 به آیین‌نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت موضوع تصویب‌نامه شماره 23434/ت32556هـ ـ 11/5/1384 هیأت وزیران به استناد ماده 97 قانون کار مصوب سال 1369 بند «خ» ماده 39 قانون استخدام کشوری و ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 صادر شده است تا کارشناسان بهداشت محیط، شاغل در وزارت بهداشت و دستگاههای وابسته به شرط دارا بودن پست سازمان بهداشت محیط و با رعایت ماده 9 آیین‌نامه مصوبه 1383 که «بار مالی لازم از محل صرفه‌جویی‌های وزارتخانه‌های بهداشت و کار و امور اجتماعی تأمین خواهد شد» شامل این آیین‌نامه می‌شود. علی‌هذا مقصود از الحاق ماده 11 به آیین‌نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت انجام کار بازرسی از مراکز تهیه، تولید، نگهداری، توزیع و عرضه مواد خوردنی و آشامیدنی و اماکن عمومی و فعالیت در خارج از اداره است که برابر ماده 100 قانون کار برای شناسایی و مصون از تعرض برای افراد کارت ویژه بازرسی صادر می‌شود، بنابراین چون فوق‌العاده‌های مذکور شامل کارشناسان بهداشت محیط که فاقد کارت ویژه بازرسی بوده و مسؤولیت بازرسی و کار در خارج از اداره ندارند نمی‌شود و نامبرده هم واجد شرایط نبوده خواسته موجه نیست. لذا به رد شکایت شاکی حکم صادر می‌شود. رأی دیوان قطعی است.

و: شعـبه سـوم دیـوان عـدالت اداری در رسیـدگـی بـه پـرونده شمـاره 9009980900097729 با موضوع دادخواست آقای سیدابوالفضل جلالی‌کاشانی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کاشان و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 هیأت وزیـران به موجب دادنامه شماره 9109970900303327ـ 30/10/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

با توجه به اوراق و محتویات پرونده و مضمون لایحه طرف شکایت، نظر به اینکه طبق ماده 11 الحاقی هیأت وزیران به آیین‌نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار موضوع تصویب نامه مصوبه شماره 23434/ت32556هـ ـ 21/5/1384 مقرر شده است که به کارشناسان بهداشت محیط شاغل در وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی و دستگاههای وابسته به شرط دارا بودن پست سازمانی بهداشت محیط و رعایت ماده 9 آیین‌نامه از 1/5/1384 فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار و فوق‌العاده جذب کارشناسان بهداشت کار مندرج در ماده 6 و 7 آیین‌نامه پرداخت شود و در ماده 11 الحاقی موصوف شـرط دیگری از قبیل داشتن کارت بازرسی قید نشده است و با عنایت به اشتغال شاکی در پست کارشناس بهداشت محیط و این که طرف شکایت در خصوص عدم تحقق شرط رعایت ماده 9 آیین‌نامه مناقشه‌ای نکرده است، بنابراین به ورود شکایت شاکی و الزام خوانده به برقراری فوق‌العاده موصوف در حق شاکی از 1/11/1387 حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی دیوان قطعی است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می ‎ کند.

رأی هیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است.

ثانیاً: با توجه به این که در ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است، علاوه بر پرداخت‌های موضوع ماده 65 و تبصره‌های آن و ماده 66 که حقوق ثابت تلقی می‌گردد، در 10 بند فوق‌العاده‌هایی به کارمندان قابل پرداخت می‌باشد و در ماده 127 قانون مذکور، کلیه قوانین و مقررات عام و خاص مغایر با این قانون به جز قانون بازنشستگی پیش از موعد لغو شده است، بنابراین با حاکمیت فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1/1/1388، پرداخت فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار و فوق‌العاده جذب کارشناسان بهداشت کار موضوع آیین‌نامه شماره 11615/ت26734هـ ـ 21/6/1383 هیأت وزیران و اصلاح بعدی آن مصوب هیأت وزیران، وجاهت قانونی ندارد و رأی شماره 9109970900400693ـ 22/3/1391 شعبه چهارم دیوان عدالت اداری که مبتنی بر استدلال یاد شده بر رد شکایت صادر شده است، صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود . این رأی به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه    لازم‌الاتباع است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ علی مبشری