رای شماره 1033 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 23 صورتجلسه 618-1390 8 2 شورای اسلامی شهر ارومیه

شماره هـ/91/532                                                                        21/7/1393

تاریخ دادنامه : 24/6/1393      شماره دادنامه: 1033      کلاسه پرونده : 91/532

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقایان محمدرضا ولیلو و حسن محمدحسن‌زاده به وکالت از سازمان نظام مهندسی ساختمان استان آذربایجان غربی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند23 صورتجلسه618ـ2/8/1390 شورای اسلامی شهر ارومیه

گردش کار : آقایان حسن محمدحسن‌زاده و محمدرضا ولیلو به وکالت از سازمان نظام مهندسی ساختمان استان آذربایجان غربی به موجب دادخواستی ابطال بند 23 صورتجلسه 618ـ2/8/1390 شورای اسلامی شهر ارومیه را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌اند که:
« به استحضار می‌رساند که شورای اسلامی شهر ارومیه در ششصد و هجدهمین (618) نشست خود که در تاریخ 2/8/1390 برگزار شد، این گونه اتخاذ تصمیم کرد که شهرداری از ارجاع نقشه و مشخصات ساختمانهای تا چهار سقف روی پیلوت و همکف بدون احتساب زیرزمین به سازمان نظام مهندسی ساختمان استان خودداری و رأساً رسیدگی و کنترل کرده و نسبت به صدور پروانه‌های ساختمانی اقدام کند. تصمیم مذکور به عنوان بند 23 صورتجلسه تنظیمی به امضاء هشت عضو شورای اسلامی شهر یاد شده رسیده و به شهرداریهای آن شهر نیز ابلاغ شد. هر چند ظاهر مصوبه حکایت از این امر دارد که گویا صدور آن بر اساس اعتراض شهروندان شهر ارومیه به هـزینه‌های متعلقه بابت خـدمات مهندسی و نیز طـولانی شدن زمان رسیدگی بـه نقشه‌ها و کنترل آنها بـوده است ولیکن تدقیق در مفاد صورتجلسه مورد اعتراض و تجزیه و تحلیل استدلال

مبنای آن به روشنی می‌نمایاند که بند 23 صورتجلسه مذکور فاقد هر گونه وجاهت قانونی بوده و اقتضاء دارد که ابطال شود زیرا:

1ـ در بند 5 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 22/12/1374 یکی از وظایف هیأت مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استان، نظارت بر حسن انجام خدمات مهندسی توسط اشخاص حقیقی و حقوقی در طرحها و فعالیتهای غیردولتی در حوزه اسـتان و تعقیب متخلفان از طریق مراجع قانونی ذی‌صلاح است، از سوی دیگر بر اساس ماده 4 آیین‌نامه اجرایی آن قانون مصوب 17/11/1375 خدمات مهندسی عبارتند از طراحی، محاسبه، نظارت، اجراء، بهره‌برداری، نگهداری، کنترل و بازرسی امور آزمایشگاهی، مدیریت ساخت و تولید، نصب، آموزش و تحقیق، حال چنانچه طبق مصوبه شورای اسلامی شهر ارومیه نقشه‌ها و مدارک ساختمانی با چهار طبقه روی پیلوت یا همکف آن هم بدون احتساب زیر زمین تحویل سازمان استان نشود، آن گاه لازم می‌آید که یکی از وظایف قانونی سازمان استان که همان امر نظارت بر حسن انجام خدمات مهندسی است و مورد تأکید قانونگذار بوده راکد و معطل مانده و حتی تعطیل شود در چنین حالتی تصدیق می‌فرمایید که شورای شهر تصمیمی اتخاذ کرده که مغایر صریح قانون آمره بوده و به معنای تعطیل شدن یک دستور قانونی است. نظر به این که وفق نص صریح ماده 5 قانون مدنی تمامی اشخاص ساکن ایران باید از قوانین مصوب پیروی نمایند و بند 5 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان یکی از مصادیق دقیق آن ماده است و به علاوه که وفق اصل 105 قانون اساسی تصمیمات شوراها نباید مخالف موازین اسلام و قوانین کشور باشد. نتیجه حصری این توضیح آن است که مصوبه شورای اسلامی شهر ارومیه به دلیل مغایرت با اصل 105 قانون اساسی و بند 5 ماده 15 قانون نظام مهندسی ساختمان ناظر به ماده 5 قانون مدنی باطل بوده و فاقد هرگونه وجاهت قانونی است.

2ـ قانونگذار در فراز نخست ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 22/12/1374 وظیفه تدوین اصول و قواعد فنی که رعایت آنها در طراحی، محاسبه، اجراء، بهره‌برداری و نگهداری ساختمانها به منظور اطمینان از ایمنی، بهداشت، بهره‌دهی مناسب، آسایش و صرفه اقتصادی ضروری است را به وزارت مسکن و شهرسازی (راه و شهرسازی) محول ساخته است و در فراز بعدی آن ماده تعیین حدود اختیارات و وظایف سازمانهای عهده دار کنترل و ترویج این اصول و قواعد را به آیین‌نامه‌ای ارجاع داده است که توسط وزارتخانه‌های مسکن و شهرسازی (راه و شهرسازی) و کشور تهیه شده و به تصویب هیأت وزیران رسیده است. آیین‌نامه مذکور تحت عنوان آیین‌نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان با شماره 4605/ت28549هـ ـ17/4/1383 به تصویب هیأت وزیران رسید و لازم‌الاجراء شد. در ماده 8 آن آیین‌نامه تصریح شده است که سازمان نظام مهندسی ساختمان استان موظف به نظارت بر حسن انجام خدمات اشخاص حقوقی و دفاتر مهندسی طراحی ساختمان است و در بند «الف» ماده 29 آیین‌نامه مذکور یکی از وظایف سازمان نظام مهندسی ساختمان استان در زمینه رعایت مقررات ملی ساختمان و حسن اجرای عملیات ساختمانی را نظارت بر حسن انجام خدمات مهندسی (که طبق تعریف ماده 4 آیین‌نامه اجرایی آن قانون مصوب 17/11/1375 از قبیل طراحی، محاسبه، نظارت و اجراء می‌باشند) که توسط اعضای آن سازمان (که طبق نص صریح ماده 4 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 22/12/1374 اعم از حقیقی و حقوقی هستند) ارائه می‌شود و نیز انجام کنترلهای لازم به صورت کامل یا موردی برای انجام وظایف قانونی سازمان دانسته و اعلام کرده است.

اینک با عنایت به توضیح داده شده احراز می‌شود که مصوبه شورای اسلامی شهر ارومیه در نشست 618 آن شورا به معنای صریح جلوگیری از انجام وظایف قانونی و مصرح سازمان نظام مهندسی ساختمان استان آذربایجان غربی (مستقر در مرکز استان) بوده و موجب اخلال در انجام وظایف قانونی آن سازمان است و لذا به دلیل مغایرت با اصل 105 قانون اساسی و مواد 8 و 29 آیین‌نامه اجرایی ماده 33 ناظر به فراز دوم ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان محکوم به رد بوده و فاقد هرگونه وجاهت قانونی است.

3ـ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در آراء متعدد اصول مختلف حقوق اداری را تبیین و تصریح داشته است که از جمله آنها ممنوعیت ایجاد یـا سلب حق و تکلیف یـا ممنوعیت ارائه ترتیبی غیراز حکم مقنن تـوسط مقامات اداری است. تطبیق مصوبه مورد اعتراض با قاعده گفته شده به روشنی نشان از این دارد که شورای اسلامی شهر ارومیه از اصول کلی حقوق اداری مذکور فراتر رفته و مغایر آن اصول که نقشی بنیادین در حقوق اداری دارند عمل کرده است و در نتیجه تنها راه خنثی کردن آن ابطال مصوبه مورد اعتراض است.

4ـ قانونگذار در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1/3/1375 با اصلاحیه‌های بعدی، سی و چهار (34) وظیفه برای شورای اسلامی شهر برشمرده که حصری بوده (مدلول دادنامه شماره 414 ـ 18/5/1388 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری) و هیچ یک از آنها اختیار ارجاع کنترل و بررسی نقشه‌های ساختمانی را که از مصادیق بارز خدمات مهندسی موضوع ماده 4 آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 17/11/1375 هستند توسط شورای اسلامی شهر به شهرداری نداده است. از آن جا که مواد قانون شهرداری از نمایه‌های روشن قواعد آمره هستند که باید تفسیر به لفظ یا تفسیر مضیق شوند و هیچ یک از بندهای ماده 71 قانون مرقوم دارای تفسیری مطابق بند 23 صورتجلسه مورد اعتراض نمی‌باشد، لذا بند یاد شده خارج از وظایف قانونی شورای اسلامی شهر ارومیه بوده، قابلیت استناد را ندارد.

به عبارت دیگر اقدام شورای اسلامی مغایر اصل قانونی بودن وظایف و اختیارات (که از اساسی‌ترین اصول کلی حقوق اداری بوده و نادیده گرفتن آن به هیچ وجه قابل پذیرش نیست) بوده و در واقع شورای اسلامی برخلاف اختیار قانونی خود عمل کرده است.

5 ـ در مـاده 55 قانون شهـرداری قانونگذار بیسـت و هشت وظیفه برای شهرداری بر شمرده است، تدقیق در جزء جزء بندهای مذکور به روشنی می‌نمایاند که قانونگذار چنین وظیفه‌ای را برای نهاد شهرداری تعریف و تعیین نکرده است.

در جایی که بـه استناد نصوص قانونی اعـم از قوانین و آیین‌نامه‌ها مبنی بـر تکلیف وزارت راه و شهرسازی و سازمـانهای نظام مهندسی ساختمان استانها در نظارت بـر حسن خدمات مهندسی اشخاص حقیقی و حقوقی ارائه دهنده آن خدمات و تعقیب متخلفان از ضوابط و مقررات جـاری باز هم شاهد بروز حوادث ساختمانی از قبیل حادثـه سعادت آباد و ریزش ساختمان حسینیه هستیم که منجر به کشته شدن تعداد قابل توجهی از هموطنان بی‌گناه شد. به نظر نمی‌رسد که نفی همین کنترل که توسط نهاد صلاحیتداری مانند سازمان نظام مهندسی ساختمان استان انجام می‌شود و ارجاع آن به نهادی مانند شهرداری که انجام آن کنترلها جزء وظایف ذاتی و اولیه آن نهاد نیست اقدامی منطقی و به صلاح جامعه در راستای تضمین امنیت جانی و مالی شهروندان باشد، افزون بر این توضیح اساساً ادعای تحمیل هزیـنه به شهروندان بابت کنـترل نقشه‌ها نیز فقط در حد یک تصور بوده و چنانچه به صـورت کارشناسی به آن پرداخته شـود، قطعاً اعتقاد و باور دیـگری به وجود خواهد آمد، به علاوه که اگر چنین ادعایی محمل نادیده گرفته شدن ضوابط آمره و قواعد فنی و اصولی واقع شود که تأمین امنیت‌جانی و مالی شهروندان در گرو رعایت آنهاست، اساساً چرا تمامی آن قواعد و مقررات باطل اعلام نشوند تا دغدغه تحمیل هزینه به شهروندان از بنیان برطرف شود؟ اما تصدیق می‌فرمایید که چنین استدلالی خصوصاً در این زمان که دانش بشری به ‌آن اندازه رشد پیدا کرده که خطر حوادث طبیعی و نیز ساخته‌های دست بشری را تا میزان قابل توجهی شناخته و به میزان تأثیر آن در حیات انسانی پی‌برده‌است هیچ طرفداری ندارد و از  بدیهی‌ترین استدلالهای باطل و نادرست است. علی هذا با عنایت به توضیحات داده شده نظر به این که:

1 ـ اجرای بند 23 مصوبه شورای اسلامی شهر ارومیه در ششصد و هجدهمین نشست آن شورا می‌تواند زمینه‌ساز بروز حوادثی شود که تأسف‌آور و در عین حال غیرقابل جبران از هر دو جنبه جانی و مالی باشد، لذا وفق نص صریح ماده 15 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 9/3/1385 تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر منع اجرای آن را دارد.

2ـ در وهله بعد تقاضای ابطال قطعی آن را دارد.»

متن صورتجلسه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است:

«در ادامه جلسه به پیشنهاد کمیسیون مالی در استناد بر اعتراضات شهروندان به هزینه‌های دریافتی و زمان کنترل و رسیدگی به نقشه‌های ارجاعی به سازمان نظام مهندسی جهت صدور پروانه ساختمانی و با توجه به استعلام به عمل آمده از کلان شهرها و مراکز اسـتانها اکثریت شهرها نقـشه‌های کمتر از دو هزار مترمربع و شش سقف را به سازمان نظام مهندسی ارجاع نمی‌دهند و رأساً توسط خود شهرداری کنترل و رسیدگی می‌شوند. لذا با اشاره به مراتب فوق در جهت رعایت حال شهروندان و جلوگیری از یک سری اعتراضات شهروندان ارومیه مقرر گردید شهرداری از ارجاع نقشه و مشخصات تا چهار سقف روی پیلوت و همکف بدون احتساب زیرزمین به سازمان نظام مهندسی خودداری و رأساً توسط شهرداریها رسیدگی و کنترل و نسبت به صدور پروانه‌های ساختمانی اقدام گردد. »

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ارومیه به موجب لایحه شماره 3754ـ3/7/1391 توضیح داده است که:

« به استحضار می‌رساند، عطف به اخطاریه شماره 91/532 (با شماره مکانیزه 9109980900010347) به شورای اسلامی شهر ارومیه در خصوص اعلام پاسخ به شکایت سازمان نظام مهندسی ساختمان استان آذربایجان غربی به خواسته ابطال بند 23 صورتجلسه 618 ـ 2/8/1390 با دستور موقت درخواستی بدین وسیله دفاعیات این شورا ذیلاً تقدیم و تقاضای رسیدگی قانونی و اتخاذ تصمیم عادلانه در رد شکایت غیرمستند و غیرمستدل مطروح را دارد:

اولاً: سازمان شاکی و وکلای ایشان در بندهای اول و دوم دادخواست خود به بند 5 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 22/12/1374 و ماده 33 آن قانون و نیز مواد 8 و 29 آیین‌نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی مصوب 17/4/1383 استناد و وانمود کرده‌اند که سازمان نظام مهندسی بایستی به خدمات مهندسی نظارت نماید و این موضوع را جزء قواعد آمره محسوب و تخطی از آن را خلاف ماده 5 قانون مدنی و اصل 105 قانون اساسی قلمداد کرده‌اند، در حالی که با ملاحظه متن همان مواد استنادی (و مواد قانونی دیگر به شرح آتی) سازمان نظام مهندسی و کنترل ساختمان صرفاً وظیفه [نظارت بر حسن انجام خدمات مهندسی توسط اشخاص حقیقی و حقوقی ...] که دارای پروانه اشتغال هستند، را بر عهده داشته و این موضوع به معنای نظارت مستقیم سازمان نظام مهندسی و کنترل ساختمان در مورد خدمات مهندسی نمی‌باشد چه این که در بنـد 5 مـاده 15 قانون، قانون نظام مهندسی متعاقب تکلیف قانون مقرر برای سازمان نظام مهندسی بر حسن انجام خدمات مهندسی توسط اشخاص حقیقی و حقوقی...، تکلیف تعقیب متخلفان را از طریق مراجع قانونی ذی‌صلاح را نیز بر عهده سازمان نظام مهندسی قرار داده که دلیل و مدرک معتبر و قانونی در عدم دخالت خود سازمان نظام مهندسی در امور خدمات مهندسی می‌باشد و از سوی دیگر در ماده 33 قانون نظام مهندسی نیز تدوین اصول و قواعد فنی شامل طراحی، محاسبه، اجراء و غیره را بر عهده وزارت مسکن و شهرسازی قرار داده که بدین صورت سازمان نظام مهندسی در تدوین این موارد نیز دخالت نمی‌تواند داشته باشد و مواد 8 و 29 آیین‌نامه اجرایی ماده مذکور نیز با صراحت کامل به وظیفه سازمان نظام مهندسی در نظارت بر حسن انجام خدمات مهندسی توسط اشخاص حقوقی و حقیقی (با رعایت آراء هیأت عمومی آن دیوان به شماره‌های 374 و 375 و 376ـ 28/5/1386) اشاره کرده است، که با ملاحظه خصوصی قانونی برمی‌آید که سازمان نظام مهندسی صرفاً بر نحوه  اقدام اشخاص تحت فعالیت آن سازمان اشاره دارد و این موضوع از وظایف سازمان نظام مهندسی خروج موضوعی دارد، که عنایت به این مهم استدعا می‌شود.

ثانیاً: در دادخواست، قید شده در صورت عدم تحویل نقشه‌ها و مدارک ساختمانهای با چهار طبقه روی پیلوت و همکف... به سازمان نظام مهندسی یکی از وظایف قانونی سازمان است که همان امر نظارت بر حسن انجام خدمات مهندسی است، راکد و معطل و حتی تعطیل می‌شود، که در پاسخ باید گفت علاوه بر این که به شرح بند فوق، سازمان نظام مهندسی به هیچ وجه وظیفه نظارت بر حسن انجام خدمات مهندسی راندارد، با ملاحظه تمامی متون قانون نظام مهندسی و آیین‌نامه‌های آن، به هیچ وجه به ارسال یا تحویل مدارک و نقشه‌های ساختمانی از سوی شهرداری یا ارگان دیگری به سازمان نظام مهندسی اشاره و تصریح نشده است، یعنی مقرر نشده که در هر مورد درخواست پروانه ساختمانی و تهیه نقشه برای آن مدارک بایستی به سازمان نظام مهندسی ارسال شده و سازمان نسبت به آن اظهارنظر نماید، که با عدم وجود نص قانونی در این خصوص، ادعای ارسال نقشه و مدارک به سازمان نظام مهندسی، خود ادعایی است غیرقانونی که قابل ترتیب اثر نیست و در تأیید پاسخ این شورا و ادعای غیرقانونی سازمان نظام مهندسی، ماده 30 قانون نظام مهندسی کافی به مقصود خواهد بود، که صرفاً امضاء اشخاص حقیقی و حقوقی دارنده پروانه اشتغال نسبت به نقشه‌های تهیه شده در حدود صلاحیت را کافی برای صدور پروانه ساختمانی برای شهرداری و مراجع دیگر صدور پروانه ساختمان دانسته است و مهمتر این که در قسمت اخیر همان ماده اشاره شده (...برای انجام فعالیتهای کنترل و نظارت از خدمات این اشخاص در حدود صلاحیت مربوط استفاده نمایند.) که این موضوع نیز بیانگر عدم دخالت سازمان نظام مهندسی نسبت به خدمات مهندسی بوده و این مهم بر عهده اشخاص حقیقی و حقوقی دارنده پروانه اشتغال است.

قابل ذکر است اگر چنانچه رویه‌ای در ارسال نقشه یا مدارک پروانه ساختمانی به سازمان نظام مهندسی بوده است صرفاً جهت استفاده از اعضای حقیقی و حقوقی دارنده پروانه اشتغال آن سازمان بوده و به معنای ایجاد حق برای آن سازمان در ارسال همه موارد به آن سازمان نیست و چه بسا اشخاص و متقاضیان دریافت پروانه ساختمانی در تأیید نقشه‌های ترسیمی به اشخاص حقیقی شرکتهای فنی و مهندسی در امور ساختمانی مراجعه نمایند و با تأیید نقشه ترسیمی نسبت به احداث ساختمان زیر نظر شهرداری اقدام نمایند و سازمان نظام مهندسی خود واقف به این موضوع است.

ثالثاً: بر اساس ماده 41 آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 17/11/1375 هدف از تشکیل سازمان نظام مهندسی (... انتظام امور حرفه‌ای خود و تحقق اهداف قانون در سطح کشور ...) اعلام و ارگان سازمان نیز مشخص شده است که با ملاحظه وظایف هر یک از ارگانها در موارد 57 و 73 بند 5 آن و 107 و 116 آیین‌نامه مذکور هیچ اشاره‌ای به وظیفه سازمان نظام مهندسی در نظارت بر خدمات مهندسی اشاره  نشده و نظارت بر نقشه‌ها و عملیات اجرایی برای آنها تعریف نشده است. لذا وظیفه اصلی سازمان نظام مهندسی  انتظام امور حرفه‌ای اعضای تحت نظارت خود است که اعضای آن نیز با داشتن پروانه اشتغال معتبر در سطح شهر و حوزه فعالیت خود اشتغال دارند و این وظیفه بر عهده آنها واگذار و سازمان نظام مهندسی نیز صرفاً به اعمال اعضای خود نظارت دارد در حقیقت موضوع شباهت کامل با کانون وکلای دادگستری و وکلای تحت فعالیت هر یک از کانونها دارد به طوری که وقتی شخصی می‌خواهد به وکیل دادگستری اعطای وکالت نماید نیازی به مراجعه به کانون وکلا و اخذ تأییدیه از آن کانون ندارد و مستقیماً به وکیل مورد نظر خود مراجعه و اعطای وکالت می‌نماید، لکن کانون وکلا صرفاً به اقدامات و تخلفات احتمالی وکیل تحت فعالیت خود نظارت و کنترل قانونی دارد.
قابل ذکر است که در بند 10 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و ماده 3 آیین‌نامه اجرایی آن قانون و مواد 14 و 15 و 16 و به خصوص ماده 19 و مواد 26 الی 30 و ماده 4 آیین‌نامه مذکور تکلیف سازمان نظام مهندسی و به خصوص اعضای آن در مورد نحوه اقدام نسبت به نقشه‌های ارائه شده بیان و تعیین تکلیف قانونی شده است که ملاحظه آنها نیز مفید فایده در اتخاذ تصمیم قانونی خواهد بود.

رابعاً: در خصوص قسمت دیگر دادخواست در اعلام حدود اختیارات شورای اسلامی شهر و شهرداری به استناد مواد 71 قانون شوراها و 55 قانون شهرداریها، که مصوبه مورد اعتراض را خارج از حدود صلاحیت و اختیارات شورا و شهرداری اعلام داشته‌اند باید گفت که حسب مفهوم بندهای 4 و 5 ماده 71 قانون شوراها تصویب مصوبه‌ای در خصوص خدمات عمرانی شهر نیز از وظایف شورای اسلامی شهر تعریف و صدور پروانه ساختمانی با لحاظ شرایط قانونی نیز از وظایف قانونی و بارز شهرداری است که معلوم می‌نماید مصوبه شورای اسلامی شهر ارومیه در حدود اختیارات قانونی شورا و جهت عمران و رفاه شهروندان بوده است.

خامساً: مطلب مهم دیگر این که حسب تبصره1 ماده 100 قانون شهرداریها رعایت اصول فنی‌و شهرسازی و بهداشتی درمورد ساختمانهای احداثی در حوزه و حریم ‌شهر بر عهده شهرداری ‌است و خصوصاً این‌که در تبصره 7 ماده 100 قانون ‌شهرداری تکالیف نظارت بر نقشه‌ها را نیز بر عهده مهنـدسـان ناظر قـرار داد و در صـورت تخلـف شهـرداری را مـکلف به اعلام مـراتب به سازمان نظام مهندسی دانسته که در این لحظه سازمان نظام مهندسی نیز حسب‌وظیفه نظارتی خود در مورد عضو خود اتخاذ تصمیم خواهدکرد که عنایت به‌این‌مورد نیز موردتقاضاست.

سادساً: عمده دلیل شکایت سازمان شاکی از مصوبه این شورا که از نحوه این دادخواست استنباط می‌شود کاسته شدن درآمد آن سازمان بوده است در حالی که برابر قانون نیز سازمان نظام مهندسی سازمانی غیرانتفاعی بوده است و علاوه بر مراتب فوق از لحاظ شکلی نیز حسب بند سوم صورتجلسه شماره 220ـ 14/12/1390 سازمان نظام مهندسی که اعلام شده سازمان نسبت به انتخاب یک نفر وکیل در مورد اقدام حقوقی در خصوص مصوبه شـماره 618 این شورا اقـدام خواهد کرد که با ملاحظه دادخواست بر می آید که از طریق دو نفر وکیل دادگستری اقدام شده است که این مورد نیز خلاف مصوبه خود سازمان شاکی بوده و اتخاذ تصمیم در این خصوص مورد استدعاست. النهایه حسب عرایض و مستندات قانونی فوق الذکر را استدلالات صورت گرفته تقاضای رسیدگی قانونی و رد شکایت کاملاً بدون دلیل و غیرقانونی سازمان نظام مهندسی را داشته و متعاقب آن صدور دستورات شایسته بر فک دستور توقف صادر شده از شعبه 28 دیوان را دارم. »

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعـب دیـوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‌کند.

رأی هیأت عمومی

با توجه به این که از هیچ یک از بندهای ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 مجوزی برای شوراهای اسلامی که به موجب آن بتوانند مقرراتی در مورد عدم لزوم ارجاع نقشه‌ها و مشخصات ساختمانها به سازمان نظام مهندسی به تصویب برسانند، استنباط نمی‌شود، لذا بند 23 مصوبه 618 ـ2/8/1390 شورای اسلامی شهر ارومیه خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص می‌شود و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 حکم بر ابطال آن صادر و اعلام می‌شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری