برونسپاری 1 خدمات حقوقی در بخش دولت به معنای عام |
طی سالهای اخیر مسائلی چون شتاب تحولات محیطی، عدم اطمینان به آینده، افزایش هزینهها، بزرگ شدن بیاندازه سازمانها و نیز محدودیتهای قانونی سبب شده است سازمانها در الگوی فکری خود تجدیدنظر کنند. آنها ناگریزند برای دستیابی به مزیت رقابتی در دنیای کنونی کسب و کار به استراتژیهای نوین روی آورند.امروزه رشد سریع تکنولوژی، افزایش سرعت تغییرات در بازار محصولات، رقبا و گسترش مرزهای بازار شرکتها را به سوی سازمان های بدون مرز سوق داده است، سازمان هایی با ساختارهای انعطافپذیر و شبکه های تأمین گسترده، سازمانهایی که قادر باشند همواره خود را با تغییرات محیط هماهنگ سازند و این خود مستلزم قابلیت دسترسی آسان و سریع سازمان به منابع مورد نیاز، همچون نیروی انسانی متخصص، دانش فنی و تکنولوژی پیشرفته در خارج سازمان است. در این حالت سازمانها جهت کسب منافع خود نیازمند یک برنامه ریزی منسجم و پیشرفته هستند. برون سپاری فرآیندهای سازمانی از موضوعات مطرح درمدیریت نوین سازمان ها می باشد. امروزه این منافع را نمیتوان فقط توسط یک شرکت به تنهایی بدست آورد، چون شرکتها تلاش می کنند تا کسب و کار خود را حول فعالیتهایی متمرکز کنند که آنها را بهتر میشناسند و فعالیتهای دیگر را برون سپاری نمایند تا با افزایش کارایی، استفاده از فناوریهای جدید و کسب مهارتهای مدیریتی به مزیت رقابتی دست یابند. بنابراین برای دستیابی به مزایای بیشتر بسیاری از سازمانها به برونسپاری فعالیتهای خود به افراد متخصص اقدام نموده و بهبود کیفیت و خدمات خود را مد نظر قرار دادهاند. بدین ترتیب در بازارهای کسب و کار امروزی سازمانها در یک ساختار شبکهای به دنبال این هستند تا فعالیتهای کلیدی را که به کمک آنها برای مشتریان ارزش آفرینی میکنند، برای خود نگه داشته و بقیه فعالیتها را به موسسات دیگری که در آن فعالیتها قابلیت اساسی دارند، واگذار نمایند. با توجه به تعریف برونسپاری که عبارت است از واگذاری برخی فعالیت های داخلی یک سازمان به تأمینکننده آن در بیرون از سازمان و واگذاری حق تصمیمگیری به تأمینکننده بیرونی بر اساس قرارداد، در واقع در علاوه بر واگذاری فعالیتها و عوامل تولید (کارکنان، تسهیلات، تجهیزات، فناوری و سایر تجهیزات)، اختیار تصمیم گیری (مسئولیت و حق تصمیم گیری در مورد فعالیتها) نیز در اغلب موارد واگذار می گردد2٫ اما مساله حیاتی در اینجا دانستن چند نکته است 1ـ چرا برون سپاری؟ آیا سازمان شما در کل باید استراتژی برون سپاری را انتخاب کند یاخیر؟ منافع و ریسکهای آن چیست؟ 2- کدام فعالیتها؟ سازمان شما چه فعالیتهایی را باید برون سپاری کند؟ 3ـ به چه کسی؟ سازمان شما فعالیتهای انتخاب شده برای برون سپاری را باید به چه ارائه دهندگان خدمتی واگذار کند؟ 4ـ چگونه؟ در سازمان ما پس از برون سپاری فعالیتها چگونه باید اداره شود؟ در پاسخ به سوال اول3 باید گفت که این موضوع مسالهای تازه تاسیس نبوده و واگذاری فعالیت جمعآوری مالیات به پیمانکاران در زمان رومیها نخستین شکل برون سپاری بوده است. در قرن هجدهم و نوزدهم میلادی در انگلیس عملیات نگهداری چراغهای خیابان، مدیریت زندان ها و جمعآوری مالیات فعالیتهای واگذار شده به پیمانکاران بوده است. تقریبا در همین زمان در آمریکا و استرالیا تحویل محمولههای پستی و در فرانسه ساخت و مدیریت خطوط راه آهن و توزیع منابع آب برونسپاری شده است. بنابراین می توان نتیجه گرفت قبل و همچنین در خلال انقلاب صنعتی، انواعی از برونسپاری اجرا شده است. اگر چه واژه برونسپاری برای نخستین بار در سال1989 میلادی، برای تشریح تصمیم شرکت کداک جهت واگذاری انجام فعالیتهای فناوری اطلاعات به یکی از شرکتهای تابعه آی بی ام به عنوان یک راهبرد تجاری به کار رفت. در این زمینه جدولی4 در خصوص انواع برون سپاری ارائه میگردد. معیار طبقه بندی نوع برون سپاری سطح تصمیم گیری برون سپاری راهبردی یا استراتژیک، برون سپاری تاکتیکی یا سنتی حجم برون سپاری برون سپاری کلی، برون سپاری انتخابی یا بخشی میزان ادغام برون سپاری، نیمه برون سپاری روابط ویژه برون سپاری گروهی یا داخلی، برون سپاری غیر گروهی یا خارجی کنترل اداری برون سپاری عملکرد، برون سپاری منابع مالکیت برون سپاری بخش دولتی، برون سپاری بخش خصوصی اما بهترین شیوه برای هدایت و کنترل امور، شیوه برون سپاری راهبردی است، برون سپاری راهبردی5 که عبارت است از تصمیم راهبردی یک سازمان به منظور واگذاری فعالیتی که در داخل سازمان انجام می شود به تأمین کننده بیرونی. بنابراین برون سپاری راهبردی با راهبردهای بلند مدت سازمان همراستا می باشد. برون سپاری راهبردی با توجه به چشم انداز آینده، ساختار، مزیت رقابتی، عملکرد و هزینههای فعلی و آینده سازمان به بررسی موضوع برون سپاری میپردازد. برون سپاری راهبردی به فعالیتهای مرتبط با کسب و کار اصلی شرکت و فعالیت هایی که به صورت بالقوه و و بالفعل میتواند مزیت رقابتی ایجاد کرده و منجر به خلق ارزش برای سازمان شوند، اشاره میکند. از آنجا که برون سپاری راهبردی با تغییر مرزهای سازمان مرتبط است، همانند کسب و کار و راهبرد اصلی شرکت در نظر گرفته میشود. پنج جزء اصلی برون سپاری راهبردی عبارتند از:ـ ارتباط نزدیک مابین فرآیند برون سپاری و عوامل کلیدی موفقیت شرکت ـ انتقال مالکیت فعالیت های کسب و کاری که قبلاً در داخل سازمان انجام می شد که اغلب همراه با انتقال کارمندان و دارایی های فیزیکی به ارائه دهنده خدمت است ـ برقراری روابط همکاری سراسری که طولانیتر و جامعتر از قرارداد های همکاری معمولی می باشد ـ تعهد بلند مدت مابین سازمان و ارائه دهنده خدمت. (با بررسی مدت زمان بیش از 100قرارداد اصلی مشخص شده است که مدت زمان قرارداد بلند مدت بین 6 تا 7 سال می باشد) ـ تعریف قراردادی سطح خدمت ارائه شده و میزان تعهدات طرفین قرارداد با توجه به آشنایی مختصر با بحث برون سپاری راهبردی، به نیاز کنونی جامعه ایران با توجه به مباحث متعدد طرح شده توسط هیات دولت و به خصوص مقام محترم ریاست جمهوری6 از ابتدای دوره ریاست جمهوری ایشان مبنی بر توجه خاص به کوچک کردن دولت و تغییر شکل آن از سازمانی بزرگ با توانایی کم به بدنهای کوچکتر با قابلیت انجام امور با سرعت بیشتری در ارائه خدمات به مردم و همچنین تایید این گفتمان در کلام مقام محترم رئیس قوه مقننه در گفتگویهای متعدد ایشان7 با تکیه بر برونسپاری امور حقوقی، اهمیت این مساله کاملا مشخص میگردد که مداقه مسئولین محترم نیز بر انجام بهتر امور با برونسپاری راهبردی خدمات ـ خصوصا خدمات تخصصی همانند مسایل حقوقی ـ است چرا که منافعی چون افزایش کارآیی8، اعمال نظارت بیشتر بر نتایج کار و کاهش هزینههای بالاسری است را شاهد خواهیم بود. در این زمینه میتوان به موارد مشابهی از تلاش کشورهای دیگر اشاره کرد همچون برونسپاری بعضی از امور حقوقی در آمریکا9 که به موسسه10 Bickel & Brewer واگذار شده است و موسسه حقوقی مذکور در آمریکا به امور برون سپاری شده ذیل میپردازد؛ کارهای قانونی برون سپاری شده شرکتهای تابعه دولت، استخدام مستقیم شرکتهای حقوقی خارجی برای انجام امور مربوط به شرکتهای سرمایه گذاری در خارج از کشور، و سوم روند قانونی برون سپاری شده احزاب (11LPOs ). در گزارشی دیگر12آمده است که موسسهای که 80000 دلار در سال هزینه داشته است تا مبلغ 40000دلار در سال امکان پس انداز کردن از نظر بودجه داشته است.البته ممکن است این رقم بسیار بالا بوده باشد و تا 20 یا 30% پس انداز کردن13 رقم منطقیتر باشد اما در کل نباید «چرتکه» ابزار محاسبه هزینههای انجام یک خدمت باشد، بلکه باید افق نگرش را وسیعتر کرده منافع کلان حکومت را در نظر گرفت.14 نویسنده: مرضیه صادق بزرگی پینویس: 1٫ ریشههای اصلی برون سپاری از کلمات بیرون (اشاره به بیرون از سازمان) و منبعیابی تشکیل شده که در اصطلاح کسب و کار، روشی است که فعالیتهای مشخصی را از شرکت بیرونی خریداری میکند. این اصطلاح، اغلب به عنوان مترادفی برای تصمیم به منبعیابی بیرونی به کار رفته و با عباراتی نظیر ساخت یا خرید ادغام یا برونسپاری رایج شده است. همچنین OUTSOURCING, COST REDUCTION AND FIRM’S PERFORMANCE,: Empirically Evidenced from Banking Sector of Pakistan, Aamir khan UniversityرInstitution Shaheed Zulfiqar Ali Bhutto Institute of Science and Technology,Dr. Attiya Yasmeen Javed Pakistan Institute of Development Economics,p1 2٫ * RICK L. CLICK، THOMAS N. DUENING، Business Process Outsourcing، John Wiley & Sons 2006، 3٫ پاسخ به سوالات دیگر از حوصله این مقاله خارج میباشد.و در مقالات آتی به این موضوع میپردازیم. 4٫ مقاله استراتژی برون سپاری، محقق رفیع رهاننده پور لنگرودی، دانشگاه علامه طباطبایی، دانشکده مدیریت و حسابداری، ص 9 5٫ Strategy outsourcing 6.http:ررwww.dolat.irرNSiteرFullStoryرNewsر?Serv=12&Id=245590, http:ررwww.dolat.irرNSiteرFullStoryرNewsر?Serv=9&Id=245560, http:ررwww.dolat.irرNSiteرFullStoryرNewsر?Serv=12&Id=245546, http:ررwww.dolat.irرNSiteرFullStoryرNewsر?Serv=12&Id=245535, http:ررwww.dolat.irرNSiteرFullStoryرNewsر?Serv=8&Id=231786, http:ررwww.dolat.irرNSiteرFullStoryرNewsر?Serv=8&Id=233833, http:ررwww.dolat.irرNSiteرFullStoryرNewsر?Serv=106&Id=209470, http:ررwww.dolat.irرNSiteرFullStoryرNewsر?Serv=106&Id=201977, 7٫ http:ررicana.irرFaرNewsر259614 8٫ سازمانها ذاتا گرایش به فربه شدن دارند،- برون سپاری به سازمان کمک میکند که بهرهوری کارکنان خود را افزایش دهد و همچنین جلوگیری از اقدام و تایید توسط یک واحد درونی، چرا که مضاف بر اینکه به دلیل رودربایستیهای اداری، همکاران همدیگر را کمتر به چالش میکشند ولو اینکه به ضرر سازمان باشد، با انجام امور بیرونی و نظارت کارایی افزایش مییابد 9٫ Alison M. Kadzik, Current Development, The Current Trend to Outsource Legal Work Abroad and the Ethical issues Related to Such Practices, 19 GEO. J. LEGAL ETHIcs 731, 731 (2006). 10٫ همچنین برای توضیح بیشتر میتوان Lee A. Patterson,OUTSOURCING OF LEGAL SERVICES: A BRIEF SURVEY OF THE PRACTICE AND THE MINIMAL IMPACT OF PROTECTIONIST LEGISLATION, RICHMOND JOURNAL OF GLOBAL LAW & BUSINESS ,Vol. 7:2,p183 11٫ منبع پیشین ص84 12٫http:ررwww.inc.comرmagazineر20090101رmanaging-outsourcing-to-save-money.html 13٫http:ررwww.birnbaumassociates.comرstrategy-in-the-newsرSavings-through-Outsourcing.htm 14٫ برای نمونه نشریهHarvard Business Review در یکی از شمارههای خود محاسن و معایب برون سپاری خدمات مشاوره حقوقی در شرکتهای آمریکایی را با ارائه آمار و ارقام مورد ارزیابی قرار داده است که شناخت خوبی به یک سازمان در مورد عوامل مختلفی ارائه میدهد که برای تامین نیاز خدمات حقوقی خود باید مورد نظر قراردهد. و برای مطالعه بیشتر رجوع کنید به «مدیران و امور حقوقی سازمانها» رضا پاکدامن (مترجم)، جهان انرژی، 1384 |
URL : https://www.vekalatonline.ir/articles/90956/برونسپاری-1-خدمات-حقوقی-در-بخش-دولت-به-معنای-عام/ |