برخورداری مستخدمات رسمی دارای مدرک تحصیلی دکتری و فوق لیسانس و مدارک همتراز از حقوق و فوق العاده شغل ماهانه حداقل 80درصد به شرط اشتغال بکار در مراکز و یا واحدهای آموزشی ، مطالعاتی و تحقیقاتی

تاریخ :9/6/1382 شماره دادنامه :215 کلاسه پرونده : 82/198

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری
حکم مقرر در ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 مفید جواز برخورداری مستخدمات رسمی دارای مدرک تحصیلی دکتری و فوق لیسانس و مدارک همتراز از حقوق و فوق العاده شغل ماهانه حداقل 80% مجموع حقوق و فوق العاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی به شرط اشتغال بکار در مراکز و یا واحدهای آموزشی ، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول قانون مذکور است . نظر به اینکه طبق ماده 16 آئین نامه اجرائی قانون فوق الذکر و تبصره های آن تعیین مراکز و واحدهای آموزشی و تحقیقاتی و واحدهای مطالعاتی و مشاغل آموزشی ، مطالعاتی و تحقیقاتی بر اساس ضوابط طرح طبقه بندی مشاغل حسب مورد بعهده وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی و سازمان اموراداری و استخدامی کشور ( سازمان مدیریت و برنامه ریزی ) محول شده و تحقق و اجتماع شرایط مقرر در قانون آئین نامه و دستورالعمل اجرائی مربوط در مورد شاکیان پرونده های فوق الذکر به تایید مراجع ذیصلاح مذکور نرسیده است بنابراین دادنامه شماره 285 مورخ 12/3/1382 در پرونده کلاسه ت 5/8/1124 شعبه پنجم تجدیدنظر دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی صحیح و موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می شود. این رای به استناد قسمت آخر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است .
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - دری نجف آبادی

شماره ه/82/198 20/6/1382
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری .
شاکی : آقای پرویز رئیس شعبه پنجم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری . موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض آراء صادره از شعب 5و8تجدید نظر دیوان عدالت اداری .
مقدمه : الف - 1 - شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/937 و ... موضوع شکایت آقای علی عسگری و ... بطرفیت 1 - سازمان جنگلها و مراتع کشور 2 - سازمان مدیریت و برنامه ریزی بخواسته ، برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 از طریق سازمان جنگلها و مراتع کشور از تاریخ استحقاق در مورد یازده دوره از فارغ التحصیلان مدرسه عالی منابع طبیعی و بهره مندشدن ازمزایای آن در دوران بازنشستگی بشرح دادنامه شماره 737 و ... مورخ 8/3/1381 چنین رای صادر نموده است ، بصراحت ماده 8 قانون موصوف مصوب سال 1370 و دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون فوق الذکرموضوع ماده 16 آئین نامه اجرائی این قانون مدارک همترازی از لحاظ استخدامی صرفا" در مورد آن دسته از مستخدمینی حاکم است که در مشاغل آموزشی ، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمل قانون فعالیت می نمایند. مفاد پاسخ سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور دلالت بر تایید و اجرای آراء صادره از شعب دیوان بوده النهایه عدم اجراء آن در مورد بعضی از کارکنان سازمان جنگلها را منوط به رعایت ماده 8 قانون مارالذکر و بخشنامه های صادره سازمان مدیریت و برنامه ریزی دانسته است . که در این ارتباط نیز ازجانب سازمان جنگلها و مراتع کشور ایراد و اعتراضی بعمل نیاورده و بنظر می رسد مشمول ضوابط مربوطه بوده اند که درمورخه 30/11/1378 پستهای سازمانی و واحدهای آنها از نظر استحقاق مجددا" مورد تایید واقع شده و بخشنامه مورخ 27/9/1378 سازمان مدیریت و برنامه ریزی نیز صرفا" در مقام تعریف و تعیین ضوابط تشخیص واحدهای مطالعاتی بوده و نه تنها بخشنامه استنادی که در سال 1378 صادر شده قانونا" نمی تواند بر آراء قطعیت یافته تا سال 1377 دیوان عدالت اداری تسری داده شود و ناقض ضوابط قبلی گردد، اساسا" دلیل ومستندی مبنی براینکه ادارت و واحدهای استانی رااز شمول واحدهای تحقیقاتی و مطالعاتی وآموزشی خارج نموده باشند رائه نگردیده و سازمان مدیریت و برنامه ریزی نیز ضمن سلب عدم اجرای احکام صادره از طرف خود رسما" اعلام داشته حسب هماهنگی های بعمل آمده با سازمان جنگلها و مراتع کشور شاکیان می توانند جهت تحقق خواسته های خود راسا" به سازمان جنگلها و مراتع کشور مراجعه نمایند و در اجرای ماده 8 قانون صدرالذکر اجازه صدور احکام به سازمان تفویض شده که صدور احکام تعدادی از شکات و لغو احکام صادره موازین قانونی رعایت نگردیده زیرا لغو حق مکتسبه نیاز به مجوز قانونی داشته و هیچ یک از مکاتبات سازمان مدیریت و برنامه ریزی دستوری بر لغو احکام نداشته است فلذا استناد به آن جایگاه قانونی ندارد ... با عنایت به وصف الزامی بودن آراء دیوان ومدارک ومستندات قانونی در فوق استحقاق شکات به برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ مورد نظر موجه تشخیص حکم به ورود شکایت صادر می گردد.
2 - شعبه هشتم تجدیدنظردر رسیدگی به پرونده کلاسه ت 8/8/672 و ... موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور نسبت به دادنامه شماره 734 الی 744 مورخ 8/3/1381 شعبه چهاردهم دیوان بشرح دادنامه شماره 164 الی 167 مورخ 7/2/1382 چنین رای صادر نموده است ، نظر باینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری بعمل نیامده و بابررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست بنابراین با رد تجدیدنظرخواهی به پرونده کلاسه 80/1878 موضوع شکایت آقای سید مصطفی موسوی جهرمی بطرفیت سازمان جنگلها و مراتع کشور - سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور بخواسته ، برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون هماهنگ از تاریخ استحقاق بشرح دادنامه شماره 940 مورخ 13/6/1381 چنین رای صادره نموده است ، نظر باینکه اساس خواسته شاکی بهره مندی از مزایای همترازی با عنایت به گذراندن دوره تکمیلی دانشکده منابع طبیعی می باشد و با توجه به اینکه شاکی قبل از سال 1378 چه از نظر استحقاق و چه از نظر پست سازمانی مشمول ضوابط مربوطه بوده و براساس مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کلیه مدارک استخدامی و سوابق علمی بشرح نامه مورخ 30/11/1378 مجددا" مورد تایید قرار گرفته و سازمان خوانده با توجه به آراء قطعی دیوان عدالت اداری مکلف به رعایت مفاد رای و اجراء آراء مورد نظر بوده و سازمان جنگلها نیز پس از تفویض اختیار مستقیم سازمان امور اداری و استخدامی پس از تطبیق نسبت به صدور احکام همترازی اقدام و از سال 1373 تا سال 1378 نیز در تاریخ 19/4/1378 برای کلیه مشمولین بر همین اساس صادر که متضمن حقوق مکتسبه شاکی می باشد و سازمان خوانده نمی توانسته طی بخشنامه ای آثار حقوق آراء قطعی دیوان عدالت اداری را نادیده بگیرد نشان دهنده استحقاق شاکی می باشد. علیهذا با عنایت بمراتب فوق دعوی شاکی وارد تشخیص و حکم بر الزامات ادارات خوانده به پذیرش دعوی شاکی و صدور احکام همترازی جهت مشارالیه صادر می گردد.
2 - شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی و برنامه ریزی کشور در دادنامه شماره 940 مورخ 13/6/1381 شعبه دوازدهم دیوان هر چند هیات عمومی دیوان عدالت اداری در آراء وحدت رویه شماره 337 - 338 مورخ 16/1/1379 تشخیص ارزش تحصیلی فارغ التحصیلان 11 دوره مدرسه عالی منابع طبیعی گرگان را از وظایف شورای ارزشیابی وزارت علوم و آموزش و تحقیقات و فناوری دانسته و حسب اعلام سازمان تجدیدنظرخواه دوره های آموزشی موردنظر واجد شرایط ارزشیابی تحصیلی تشخیص داده نشده اند و توضیح داده اند سازمان امور اداری و استخدامی و شورای امور اداری و استخدامی کشور نیز دوره های مذکور را از حیث شرایط احراز مشاغل واجد ارزش استخام اعلام ننموده اند و بدین ترتیب شاکی از امتیاز استخدامی مقرر در ماده 8 قانون نظام هماهنگی پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 بهره مند نخواهد شد و اضافه می نمایند برابر ماده 16 آئین نامه اجرائی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت اساس برقراری همترازی موضوع ماده 8 قانون مذکور و امتیازات راجع به آن دستورالعملی است که با پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی کشور که به تصویب شورای حقوق ودستمزد رسیده خواهد بود. با توجه بمراتب مرقوم و اختیار سازان در صدور دستور العملهای اجرائی که اصلاح یا تکمیل آن نیز خارج از حدود اختیار نخواهد بود، اولا" چون سازمان جنگلها و مراتع کشور در اجرای مفاد مواد112 قانون استخدامی کشور مکلف به اجرای دستورالعملهای صادره از این سازمان بوده لذا ایرادی به اقدامات اجرائی آن وارد نبوده ، ثانیا" علاوه بر مراتب مرقوم نظر به اینکه بر طبق تبصره 2و3 الحاقی بماده 16 آئین نامه اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت تعیین واحدهای مطالعاتی دستگاهها و مشاغل آموزشی و مطالعاتی و تحقیقاتی نیز بر عهده سازمان امور اداری و اتستخدامی کشور محول گردیده و برابر بند یک و 2 ماده 104 قانون استخدام کشوری دادن دستورات لازم در باب نحوه اجرای مقررات و قوانین استخدامی و مراقبت در حین اجرای قوانین در وزارتخانه ها از جمله وظایف سازمان امور اداری و استخدامی کشور است و نظر به اینکه ماده 16 آئین نامه اجرائی قانون و دستور العملهای اجرائی آن و تشخیص احدهای مطالعاتی و مشاغل مربوط و ماهیت و وظایف پستهای ثابت سازمانی بمنظور اجرای ماده 8 قانون نظام هماهنگ را منوط به پیشنهاد دستگاههای ذیربط و تایید سازمان امور اداری و استخدامی کشور دانسته بنابراین تجدیدنظر خوانده با فرض دارا بودن مدرک تحصیلی معادل فوق لیسانس به اعتبار اجرای آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری راجع به آن دسته از کارکنان منابع طبیعی که دوره های مدرسه عالی منابع طبیعی گرگان را گذرانیده اند سلب اختیار قانونی سازمان مدیریت و برنامه ریزی را در اعمال اختیارات قانونی فوق نخواهد کرد. بنابمراتب و با توجه بمحل خدمت شاکی و شمول دستورالعمل مورخ 18/12/1378 سازمان امور ادرای و استخدامی موضوع رای وحدت رویه شماره 312 مورخ 30/10/1381 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رابطه با پستهای تحقیقاتی ایجاد شده در شهرستانها ومراکز استان با وارد دانستن اعتراض سازمان تجدیدنظرخواه دادنامه شماره 940 مورخ 13/6/1380 صادره از شعبه 12 دیوان عدالت اداری را فسخ و رای برد شکایت تجدیدنظر خوانده ( شاکی ) صادر می نماید.
هیات عمومی دیوان دالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسمین دری نحف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی وانجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رای می نماید.

نقل از روزنامه رسمی شماره 17078 مورخ 23/7/1382